2014社会工作者《法规与政策》教材知识重点3.7

　　第九节　自然灾害救助法规与政策(各级民政部门负责)

　　一、灾民生活救助的内容和程序

　　(一)调查荒情：各级民政部门必须组织专门力量深入调查，内容主要是：灾民的家庭基本情况;灾害损失情况;灾民自救能力;期间衣食住医方面的情况。建立台账地级以上民政部门要组织抽查。

　　(二)上报需救助情况(各级民政部门要及时填报《自然灾害情况统计表》，逐级汇总上报)

　　1、县级：1月10日前和10月10日前，并上报地级

　　2、地级：5个工作日内汇总，并上报省级

　　3、省级：5个工作日内汇总，分别于1月20日(春荒)和10月20日(冬令)前上报民政部

　　4、民政部：5个工作日内汇总

　　(三)核查、评估分析调查摸底情况并制定救助计划

　　1、县级：制定救助计划，每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前报地级备案

　　2、地级：核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于10月20日(冬令)和1月20日(春荒)前报省级备案

　　3、省级：核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于10月25日(冬令)和1月25日(春荒)前报省级备案

　　4、民政部：核查，会同各部门会商评估，制定救助计划，连同核查会商评估报告，于11月5日(冬令)和2月5日(春荒)前报部领导审批

　　(四)申请、办理和拨付救灾资金

　　申请：

　　1、县、地级民政部门可向上级政府或上级民政部门申请补助资金，省级民政部门可向国务院申请补助资金。

　　2、省级政府春荒请款报告在每年1月底向国务院报告，冬令请款报告在每年10月底之前向国务院报告

　　办理：

　　民政部接到申请后，根据计划，按照标准结合地方情况制定分配方案，于2月10日(春荒)和11月10日(冬令)办理

　　拨付和使用：

　　民政部确定拨款方案后3个工作日发文给相关部门，于2月中旬和11月中旬以前下拨。省地级保证30日内下拨到县级。县级保证在15日内落实到灾民手里。

　　(五)救助工作的组织实施

　　1、县级或乡级民政：

　　(1)根据下拨的资金情况，在 15　日内对自己的救助计划进行修改，确定实际的对象和款物;

　　(2)制成《灾民救助花名册》

　　(3)制作《灾民救助卡》

　　(4)对象持卡领取款物，并在册上按手印。

　　2、省级和地级民政：接到县里的册子后 10 个工作日内汇总上报。

　　(六)监督、检查

　　1、民政部：

　　(1)公布分配方案;

　　(2)以县为单位汇总资金分配情况;

　　(3)下拨25 天(春荒)和20 天(冬令)后，每隔7 天公布各地下拨进度，直至县级民政部门全部下拨;

　　(4)会同财务部对使用情况进行监督。

　　2、省、地、县民政：每隔7天向社会公布下拨进度;抽样调查救助对象，接收媒体监督。

　　(七)效果评估

　　各级民政在救助结束是要组织力量对灾民的实际救助效果进行评估。

　　二、灾民应急救助的内容和程序

　　(一)收集、掌握和上报灾情

　　1、县级民政部门：

　　(1)第一时间掌握灾情，及时填写《自然灾害情况统计快报表》，向地级民政部门报告

　　(2)造成10以上死亡或失踪的、其他方面严重损失和灾情重大变化的，可同时上报省级民政部和民政部

　　2、地级民政部门：

　　2小时内完成审核、汇总工作并上报

　　省级民政部门：

　　(1)接到地级报告2小时内，完成数据审核汇总，向民政部报告

　　(2)出现重大灾害或民政部启动应急响应时，省、地、县三级民政部均执行24小时零报告制度

　　(3)灾区省级民政部门应于每15时前上报前24小时灾情和救灾工作情况

　　(4)当民政部进入三级响应时，灾区省级民政部门应于每4小时需要向民政部报告最新灾情

　　(5)当民政部进入二、一级响应时，灾区省级民政部门应于每2小时需要向民政部报告最新灾情

　　民政部：

　　接到省级民政部门报告2小时内完成灾情数据审核汇总，编发《重要灾情》，向国务院报告，必要时编发《中国灾情信息》，向国际社会通报。

　　(二)应急响应

　　各级民政部门根据灾害情况采取应急救助措施，确保 24 小时内各项措施落实到位

　　(1)县级民政部门：

　　启动预案;转移群众;确保灾民基本生活;报告救灾情况和提出救灾要求;救灾应急资金的使用与报告，5日内到灾民手中，10日内报告情况;

　　(2)地级民政部门：

　　启动预案;派出工作组;拨付款物;上报救灾情况，提出救灾要求;救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，10日内报告分配情况;

　　(3)省级民政部门：

　　启动预案;派出工作组;拨付款物;申请救灾应急资金;救灾应急资金的使用与报告，5日内到县，10日内报告分配情况;(中央救灾资金下拨15日后报告分县资金下拨和使用情况)

　　4、民政部：救灾应急工作;拨付救灾应急资金(3天内完成);调拨救灾物资。

　　(三)监督管理

　　民政部：督促预案实施，措施落实，款物使用;管理资金，检查使用;

　　省级民政部门：督促预案实施，措施落实，督促款物10日内下达到县，并通报;

　　地级民政部门：督促预案实施，措施落实，督促款物5日内下达到县，并通报;

　　县级民政部门：督促款物发放，并就发放情况建立台账备查。

　　三、灾后重建的内容(倒损房屋)

　　(一)统计核定

　　1、县级民政：调查登记——15日内完成核定——重建台账——填写汇总表——上报;

　　2、地级民政：接报7日内进行抽查——汇总统计表——上报;

　　3、省级民政：接报7日内进行抽查——汇总统计表——上报并请示重建资金;

　　4、民政部：组织专家进行现场评估。

　　(二)组织实施

　　1、民政部：提出补助方案下拨重建资金;实施重建管理指导重建;协调出台优惠政策。

　　2、省级民政：落实下拨重建资金;实施重建管理指导重建;协调落实资金政策;收集重建情况上报。

　　3、地级民政：落实下拨重建资金;实施重建管理指导重建;协调落实资金政策;收集重建情况上报。

　　4、县级民政：灾民恢复重建的主要任务在县级，实行县乡两级首长负责制。

　　(1)明确组织领导：首长领导、民政牵头。其他部门协助;

　　(2)确定重建对象：

　　重点对象：全倒户，特困户、五保户和优抚对象

　　确定原则是：申请、评议、公布、审批

　　方式为：分散建房和集中建房，后者需到地省备案

　　(3)规划选址：

　　规划原则：分散为主，集中必须先规后建，并设永久性统一标识

　　(4)制定恢复重建补助标准：

　　实行民主评议，张榜公告，要重点突出，不得平均化。

　　(5)确定和落实灾区民房恢复重建资金

　　(6)制定优惠政策：减免相关税收。

　　(7)组织实施：张榜公布建房对象的详细情况;补助金一次落实，分期拨付;督导重建;实施进度管理。

　　(8)工作报告：重建的实施方案;审定情况;重建进度，验收评估情况上报省民政。

　　(三)监督管理

　　民政部：下拨资金;每20天公布进度;检查资金使用;评估重建效果;

　　省级民政：下拨资金;每20天公布进度;检查资金使用;监督重建方案执行;

　　地级民政：下拨资金;每月公布重建情况;检查资金使用;落实重建方案;

　　县级民政：下拨资金;督察乡村公示;定期通报进度;协调检查验收;检查资金到户情况。

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