社会政策的资源

　　如何调动资源，是社会政策行动的又一重要的问题。在当代社会，各国政府和许多非政府组织都大规模地介入社会事务，社会政策已成为了一个庞大的公共行动体系。如此庞大的行动体系需要大量的资源来支撑。因此，如何调动资源是各国社会政策行动中的一个重中之重的问题。

　　(一) 社会政策资源概述

　　1. 什么是社会政策的资源

　　所谓“社会政策的资源”是指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。

　　2. 社会政策资源的形式

　　大致上可以将这些资源分为资金性资源和非资金性资源。所谓资金性资源是指直接投入资金，或者投入可以换算成资金的物资。所谓非资金性资源，一般是指不能换算成资金的投入项目，例如志愿者服务等。在市场经济体制下，一个国家或地区在社会政策方面的投入绝大部分是资金性投入，通过资金的投入为社会政策的对象提供现金资助，或调动社会福利服务所需的人力(服务)和各种物资。因此，政府为推动社会政策行动必须筹集大量的财政资源。

　　(二) 社会政策资源的调动方式

　　在社会政策行动中，政府和其它各类组织以各种方式调动资源，以满足社会政策行动的需要。可以从政府调动资源的方式和非政府组织调动资源的方式来分别分析各种资源调动方式。

　　1. 政府调动社会政策资源的方式

　　(1)税收

　　(2)专项收费。包括 “受益者付费”和“非受益者付费”两大类。

　　除了税收和专项收费以外，政府还可以通过国债、利用外资以及其它各种途径筹集资金，以支撑社会政策行动的财政开支。

　　2. 非政府的资源调动方式

　　在政府行为之外，各种非政府组织及个人和群体也在以各种方式调动各种资源，以满足人们对福利性社会服务的需求。其中主要的方式包括社会集资、捐赠、志愿者服务等。

　　(1)社会集资

　　(2)社会捐赠

　　(3) 志愿者服务

　　志愿者服务是指人们在自愿的基础上利用其业余时间无偿地或低偿地为社会提供公益服务。志愿者组织不等同一般的非营利组织。

　　(4)社会网络与社会资本

　　(三) 社会政策的经费投入

　　1.　政府社会支出

　　(1) 什么是社会支出

　　所谓“政府社会支出”(Social expenditure)是政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和，也是指政府财政总支出中用做实施社会政策的部分。当代各国政府的社会支出都是实施社会政策所需经费中的主体部分。社会支出是政府财政支出中的一类总称，其具体的内容包括其社会政策或社会事业各个方面的支出。

　　(2) 对社会支出的测量及统计指标

　　衡量一个国家政府社会支出水平常用三类指标：

　　---- 人均支出额：政府社会支出总额/总人口;

　　---- 政府社会支出占政府财政支出总额的比例：(社会支出额/财政支出总额)×100%;

　　---- 政府社会支出占GDP的比例：(政府社会支出/GDP)×100%。

　　(3) 社会支出的结构与类别

　　对社会支出的分析，不仅要看其总支出额，而且还要看其中支出的结构，即社会支出总额中各项支出额及其比例。政府社会支出的结构体现了在一定时期中政府在社会政策领域重点投入的方向，也体现出政府社会政策的倾向。

　　此外，政府社会支出中还包括了不同的类别的支出。其中包括预算内社会支出与预算外社会支出;以及中央财政支出的部分和地方财政支出。(中央财政社会支出与地方财政社会支出的比例从一个角度反映了一个国家社会政策体系中中央与地方政府之间的责任关系。)

　　2. 政府对社会福利的其它资助方式

　　(1)减免税费

　　(2)人员调配和物资调拨

　　3. 社会政策的其它经费来源

　　(1) 项目配套资金

　　(2) 社会保险基金

　　(3) 国际援助

　　(4) 民间投入

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