第八章　社会工作行政

　　第二节　社会服务机构

　　【本节知识重点】

　　一、社会服务机构的定义

　　社会工作者、其他专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利或非牟利的组织。社会服务的目的，是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。

　　二、社会服务机构的性质

　　社会服务机构的性质主要有以下三个方面：

　　第一，非营利性;

　　第二，有明确和清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺、服务策略;

　　第三，主要功能是提供专业的福利服务。

　　三、社会服务机构的类型

　　1.一般类型

　　在政府、企业和第三部门的三大领域中，社会服务机构主要属于政府、政府和第三部门交叉区域以及第三部门等领域。包括：

　　(1)政府部门。主要是主管社会保障(福利)事务的行政机构。在世界各国政府部门配置中形式多样，归纳起来主要有五种类型：

　　一是独立的社会福利行政主管机关;

　　二是社会福利与卫生合并的行政主管机关;

　　三是社会福利与劳工合并的行政主管机关;

　　四是社会福利、卫生、劳工合并的行政主管机关;

　　五是社会福利与其他公共行政职能混合的行政主管机构。

　　(2)非政府部门。主要是从事公共服务、公益服务的机构，这些机构在西方被称作非政府或非营利组织。以服务对象和成立目的为标准，非政府或非营利机构又分为公益性、互益性、政治性等三类。其中，公益性机构指私人基金会;提供公益服务，主要由传统的慈善事业所构成。互益性机构以其会员的利益为目的。政治性机构具有独特的政治目的，经常影响公共政策的制定。

　　2.中国社会服务机构的类型

　　(1)政府。中国的社会保障(社会福利)业务由几个行政机关分管，最主要的是民政部门以及劳动和社会保障部门。

　　(2)群团组织。主要是指共青团、妇联、工会、老龄工作委员会、残联和红十字会。这六个群团组织，除了红十字会外，都是以各类人群为服务对象。

　　(3)社会公益类事业单位。在中国，事业单位分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种。社会公益类事业单位又分成了三种：第一类属于传统意义上的全额拨款事业单位，主要承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，不能通过市场配置资源。第二类属于传统意义上的差额拨款事业单位，主要面向社台提供公益服务，它们根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，并依法取得服务收入，但服务和经营收人全额纳人财政管理，用于公益事业发展。第三类属于传统意义上的自收自支事业单位，这类单位今后将逐步向企业化方向转化。

　　(4)社会服务类民间组织。可分为三种：一是由政府支持的民间组织，由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，但没有国家公共财政的固定拨款支持。二是纯民间组织，是完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构。三是契约型社会工作服务组织，是在政府购买服务改革趋势下成立的。政府提供服务场地、社会工作者工资，部分机构政府还提供了服务经费。其服务的内容包括政府资助要求的“公共服务”以及根据服务对象需求提供自主性的“专业服务”。

　　四、社会服务机构的组织结构

　　1.直线式组织结构

　　是最简单的组织方式，组织由上而下分成若干层级，各层级中每一个部门地位相等，权责相符;层级间只有直线和垂直关系。直线式的职权是赋予主管指挥其下属的权力，是一种由上而一下的指挥关系，主管在其所属的范围内，具有绝对的指挥权，也承担有关活动和达成组织目标的责任。

　　2.直线参谋式组织结构

　　指组织层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家有责任来协助直线部门的管理者。参谋职权是主管授权的一种权力形式。

　　3.功能职权式组织结构

　　是在直线参谋式组织机构中，将参谋职权部门化，在特定工作范围内，它可以直接对其他管理人员下达命令。接受功能职权的参谋具有较大的权力，不仅收集信息和提供意见，而且可以作决定和执行。

　　五、社会服务机构的运作

　　社会服务机构的运作，是指组织为了实现目标而进行的一系列的活动，包括计划、组织、领导、人力资源管理和控制等环节。狭义社会服务机构的运作，主要是指机构内部的动态机制，即通过授权、协调、沟通等过程，推动机构内部各部门、各岗位的运作。

　　1.授权

　　指上级主管适当地将职权移交给下属的过程，目的是让社会服务机构发挥最大效率，也有助于提高下属或员工的满意度、工作动机.可授权的内容主要包括：一是授权“任务”，即指派下属或员工完成多项任务;二是授予“权力”，通过授予下属或员工一定的职权来完成任务;三是所授权力要进行明确的限制，强调所授权力仅限于从事某一特定任务。

　　2.协调

　　是社会服务机构中各部门的活动化为一致性行动的过程.协调的主要目的是促进各部门的密切配合、分工合作’，如期达成工作目标。社会服务机构的协调可分为程序性协调和工作性协调。程序性协调是在制定活动计划过程中进行的.工作性协调是在服务进行过程中进行的。

　　3.沟通

　　是一种意义的传播和了解。指通过各种渠道，传播消息、事实、观念、感觉和态度，来达成共同了解的活动。社会服务机构管理者在沟通方面扮演着上情下达、下情上达、与同事协调、向公众交待等角色。

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