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　　12.1 社区社会工作概述

　　社区包括了居民、地区、共同关系、社区组织和社区意识五项要素。通常有三种不同概念的社区：①地理和结构概念的社区;②心理与互动概念的社区;③社会与行动概念的社区。

　　我国从政策角度对“社区”的定义主要出现在2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部《(关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》中，它提出“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”并进一步指出，我国“城区社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。”

　　12.1.1 社区社会工作的含义

　　(1)社区与社会工作从社会工作的角度理解社区，它包括了三种意义：①社区是一个工作地点和环境;②社区是一个互相关怀和照顾的网络;③社区是影响社会政策的基地。

　　(2)社区社会工作的含义社区社会工作主要代表了两个层面的意义：

　　①社区社会工作是社会工作的一个实务领域，即社会工作者针对某一个目标社区，一方面运用各种专业方法提供多元化服务，提高居民社会意识，协助居民运用社区资源，解决社区问题，另一方面，社会工作者还协助社区居民建立友善的邻里关系，鼓励互相照顾和关怀，满足社区需求，实现社区和谐;

　　②社区社会工作是社会工作的一个专业方法，主要强调综合运用实践模式(如地区发展、社会策划、社区照顾等)，通过科学的工作过程，采用系列专业技巧，处理社区问题，推进社区发展。

　　12.1.2社区社会工作的目标

　　(1)社区社会工作的基本目标

　　①促进居民参与，解决社区问题 社会工作者的重要任务是帮助居民建立参与解决社区问题的信念，使其树立信心，传授其解决社区问题的知识和技巧，发现居民的潜能，培育居民的领导能力，推动居民参与集体行动，群策群力解决社区问题，改善居民的自我形象，提升居民和社区自决和自立的能力。

　　②改善社区关系，提升社区意识社区关系主要有两种表现形式：a.对外关系，指社区通过与政府机构、辖区单位建立良好的互动关系，表达居民的意见和诉求，争取资源，解决社区问题和满足社区需求;b.对内关系，包括社区内部各组织(如居委会、服务站、业主委员会、物业公司等)之间的关系和居民和居民之间的各种关系。

　　③挖掘社区资源，满足社区要求 社区工作者在挖掘资源的过程中应注意以下几点：a.重视挖掘社区中的人力资源;b.重视社会政策研究工作;c.重视辖区单位(或组织)的资源发展工作。

　　(2)我国城市社区建设的基本原则和目标

　　①基本原则包括：a.以人为本，服务居民;b.资源共享，共驻共建;c.责权统一，管理有序;d.扩大民主，居民自治;e.因地制宜，循序渐进。

　　②主要目标

　　a.适应城市现代化的要求，加强社区党组织和社区居民自治组织的建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。

　　b.以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，.增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

　　c.加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

　　d.坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

　　12.2 社区社会工作的主要内容

　　12.2.1我国城市基层的管理体制

　　(1)计划经济时期我国城市基层的管理体制是以“单位制”为主、“街居制”为辅。

　　①单位体制不仅是生产组织，也是一个复合组织，兼有政治、经济和社会三方面的功能，成为社会整合的重要管理方式。

　　②国家通过“街一居”(街道办事处和居民委员会)，对少数的社会闲散人员、民政救济与社会优抚对象进行社区行政管理。

　　(2)市场经济时期我国城市基层的管理体制 20世纪80年代后期，我国开始推行“社区建设”，有别于传统的“街居制”，民政部通过调整街道办事处与居委会的上下隶属关系，赋予居委会更多社区事务自主权，来倡导“社区制”。

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