二、社会政策的基本概念和特点

　　(一)社会政策的基本含义

　　社会政策的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策学科在欧洲的迅速发展，以及在全世界的扩展，这一概念也为越来越多的国家所使用。社会政策是公共政策中的一个领域。概括起来看，社会政策是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

　　在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。当代社会中，人们在社会保障、教育、医疗、就业、住房和其他许多方面的需要越来越高，而市场体系在满足人们需要方面存在着明显的缺陷。家庭、邻里等群体和单位组织也难以满足所有人的需要，因此需要由政府在社会福利事务领域中采取行动，承担起为老百姓提供基本保障和基本服务的责任。工业化社会以来，各国政府都在不同程度上通过完善的社会政策行动去替代传统的社会福利制度，或弥补传统社会福利制度的不足。当代社会中，各国政府都在社会福利领域投入了大量的人力物力和财力，建立了以政府为主，并结合其他各类社会组织和个人广泛参与的社会服务体系。

　　(二)社会政策的特点

　　与其他公共政策相比，社会政策有以下一些特点：

　　1.社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。当代各国都已经形成了很大规模的社会服务体系，其范围包含了社会保障、教育、医疗卫生、住房、就业、以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务。政府通过一定的社会政策在这些社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源、建立组织体系，去规范和促进社会服务事业的发展。从这个方面看，社会政策直接与人们的具体生活密切相关，因而受到社会中各个群体的高度关注。

　　2.社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值。从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。为此，政府的社会政策行动要通过更加公平地分配各种资源来满足大多数人的基本需要，以增强社会的整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。从社会价值上看，社会政策中所体现的社会性价值，是指在社会中具有广泛代表性的价值体系，或者是能够代表大多数人利益的价值诉求

　　3.社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。当代社会政策与社会管理紧密地结合在一起，政府通过一定的社会政策向社会中的人提供各种必要的服务来达到社会管理的目标，通过满足社会成员的基本需要、解决社会问题、以及树立公平的社会观念来达到加强社会管理的效果。

　　4.社会政策坚持福利性的原则。所谓“福利性原则”是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。从运行原则上看，社会政策属于按照福利性原则运行的领域，是政府向公民提供各种社会服务，以满足后者的需要。政府向公民提供的这些服务之所以被称为“社会服务”，主要是由于其服务的性质和过程坚持了福利性的原则，不是按照市场的价值去等价交换，而是以社会关照、社会补偿等原则为基础。在这一点上，社会政策明显不同于以促进经济发展为目标的经济政策。因此，“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。

　　5.社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，而不是为了促进经济增长，这一点是社会政策有别于经济政策的最大特点之一。但是社会政策要兼顾经济发展的目标。一方面，社会政策行动中要兼顾公平与效率;另一方面社会政策行动可以通过其合理的制度设计而兼顾社会发展和经济发展;再一方面，通过社会政策行动可以解决社会问题，为经济发展营造良好的社会环境。

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