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　　8.1 优抚安置社会工作概述

　　8.1.1优抚安置社会工作的含义

　　(1)优抚安置工作 优抚安置工作是国家依据法定的形式对现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保其生活水平不低于所在地的平均生活水平的一项褒扬性和优待性的社会保障制度。

　　①优待 指按照国家规定对优抚对象从政治上、经济上给予的优厚待遇，有广义和狭义之分。广义的优待是指国家和社会对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金，以及在治病、交通、住房、就业、入学、入托、生活困难补助、救济、贷款、邮政、供应、参观游览等方面提供的优惠待遇。狭义的优待仅指国家发给义务兵家属和抚恤补助对象的优待金。

　　②抚恤一般指国家对因公伤残人员、因公死亡以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。我国优抚工作中的抚恤是指对残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属，按照国家规定的标准给予的抚恤金优待，分死亡抚恤和残疾抚恤两类。

　　③安置一般是指对特定对象(退役军人、军队离退休干部及其随军家属、军队无军籍退休退职职工)或生产、生活有困难者(遭受毁灭性自然灾害的灾民、流入城市的流浪乞讨人员等)的扶持、帮助或就业安排。狭义上的安置仅指对退役军人、军队离退休干部及其随军家属和军队无军籍退休退职职工的安置。

　　(2)优抚安置社会工作

　　①优抚安置社会工作的界定 优抚安置社会工作是在优抚安置领域，综合运用社会工作的专业知识、技能和方法，以优抚安置社会工作服务对象及其相关人员和系统为工作对象，协助有需要的优抚安置社会工作服务对象，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决问题，恢复和改善社会功能，使优抚安置社会工作服务对象有更好的社会适应和福祉的活动。

　　②优抚安置社会工作的分类 按照不同的服务载体分类，优抚安置社会工作主要包括：a.优抚医院社会工作;b.光荣院社会工作;c.烈士褒扬社会工作;d.军供社会工作;e.复员退伍军人安置社会工作;f.军休社会工作。

　　8.1.2优抚安置社会工作的特点

　　(1)政治性包括：①直接服务于国防和军队现代化建设;②直接服务于为中国革命和建设做出贡献的功臣;③直接关系部队和社会的稳定;④直接促进社会的公平。

　　(2)政策性包括：①政策性强;②政策的政治含义高。

　　(3)协调性包括：①协调部门多;②协调任务重。

　　(4)特殊性 包括：①服务对象身份特殊;②服务对象需求多样;③服务保障环节复杂。

　　(5)矛盾性包括：①政治化与市场化;②计划与市场;③主体化与边缘化。

　　8.1.3优抚安置社会工作服务对象的特点

　　优抚安置社会工作服务对象的特点有：①覆盖范围广;②军队情结深;③需要层次多;④问题压力重。

　　8.1.4优抚安置社会工作服务对象的需要和问题

　　(1)服务对象的需要

　　①优抚医院社会工作服务对象的需要 优抚医院社会工作的服务对象主要包括伤病残军人、带病回乡复员退伍军人、患严重精神病的复员退伍军人。

　　a.复员军人慢性病医院的服务对象主要是：患有严重慢性病的带病回乡的复员军人;患有严重慢性病的在乡革命残疾军人;在部队立有三等功以上、病情特别严重的带病回乡的退伍军人。

　　b.荣誉军人康复医院的服务对象必须是特等、一等残疾军人中具有下列条件之一者：因伤残后遗症需要经常医疗处置的;生活需人经常护理，回乡安置不便照顾的;独身一人，无依无靠，不便回乡安置的。

　　c.复员退伍军人精神病院的服务对象必须是带病回乡的复员、退伍军人中的严重精神病患者。

　　总体来看，优抚医院服务对象的需要主要包括：a.治疗康复需要;b.基本生存需要;c.家庭生活需要;d.社会交往需要;e.社会尊重需要。

　　②光荣院社会工作服务对象的需要光荣院接收自愿入院的下列优抚对象：a.孤老烈属;b.孤老退伍红军老战士(含西路红军老战士);c.孤老残疾军人;d.孤老复员军人;e.未满16周岁的烈士遗孤和患有残病生活不能自理、家中无人照顾的烈士子女。他们的需要主要包括健康维护、婚姻家庭、社会参与、社会尊重等。

　　③复员退伍军人安置社会工作服务对象的需要 复员退伍军人安置社会工作的服务对象主要包括退出现役的义务兵、复员士官、转业士官、复员干部以及伤病残初级士官和义务兵。他们的需要主要包括：a.就业权益的保障需要;b.社会再适应的心理调适需要。

　　④军休社会工作服务对象的需要 军休社会工作的服务对象主要为移交政府安置的军休干部，具体包括：a.抗日战争时期入伍的营职以下军队离休干部;b.解放战争时期入伍的团职以下军队离休干部;c.解放后入伍的师职以下军队退休干部;d.军队退伍士官(含退休志愿兵)。军休干部的需要主要包括：军队情结、社会尊重、健康维护、居家养老、社会参与等。

　　(2)服务对象的问题

　　①优抚医院社会工作服务对象的问题包括：a.生活适应困难，缺乏病理常识和自理、护理知识;b.心理障碍严重，难以接受伤病残导致的障碍;c.生活保障问题;d.家庭婚姻障碍，生儿育女困惑;e.社会隔离，缺乏社交网络，身心非常孤单。

　　②光荣院社会工作服务对象的问题包括：a.老化问题;b.老年慢性病增加与生活质量受损;c.心理失衡;d.社会地位下降;e.社会隔离。

　　③复员退伍军人安置社会工作服务对象的问题包括：a.就业难;b.隐性失业;c.延迟上岗。

　　④军休社会工作服务对象的问题包括：a.角色失调;b.地位下移;c.心理失衡。

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