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　　第十章  社会救助社会工作

　　1[简答题]案例：城市居民张某的前妻病故，留有一子，现在的妻子李某是来自外地某村的“外来媳”，没有当地城市户籍。半年前，张某失业，被查出患有癌症，几轮治疗后花光了家中积蓄，全家人为筹措治疗费用犯愁。张某的儿子刚考上初中。目前，家庭重担全落在了李某一人肩上，她不仅要照顾卧床的丈夫，还要赚钱养家，由于缺乏相应的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高且不稳定，全家人均收入低于当地最低生活保障线。李某感到压力很大，一直渴望有人帮忙，但是她在当地没有亲戚，如今刚嫁过来，不会讲当地方言，也没有朋友可以倾诉，有的邻居认为她是外地人，不愿与她多交往，李某感到很难受，因此也较少参加社区活动。社会工作者在调查时发现，张某所在的社区比较贫困，“外来媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困难，需要帮助。

　　问题：

　　1.根据社会救助政策，张某一家可以申请哪些救助?

　　2.除物质救助外，社会工作者针对李某的现状应着重提供哪些服务?

　　3.在社区工作层面，社会工作者应组织哪些活动来促进“外来媳”群体与邻里、社区的互动融合?

　　参考解析：

　　【答案要点】

　　1.根据我国社会救助政策，张某一家可以申请的救助有：

　　(1)因为张某的身份是“城市居民”，张某一家可以申请城市最低生活保障。

　　(2)因为张某是癌症患者，负担不起医疗费用，所以张某可以申请医疗救助：

　　(3)张某的儿子刚考上初中，所以张某一家还可以申请教育救助。

　　2.除物质救助外，针对李某的现状，社会工作者还应该着重提供以下服务：

　　(1)提供心理支持：为李某提供心理辅导和支持，做李某倾诉的对象，缓解其心理压力，并教授其相应的舒缓压力的方法，鼓励李某树立积极的生活态度i

　　(2)调节家庭关系：李某需要照顾卧床的丈夫和上学的孩子，觉得压力很大，可能会影响家庭成员的关系，因此也需要社会工作者的支持。

　　(3)开展能力建设：李某缺乏相应的工作技能，社会工作者应该为其提供培训机会，在社区开发一些不需要很强的专业技能的工作，比如保洁、家政服务等，帮助李某在社区实习，这样不仅有利于社区服务，还能增加李某的收入.并且有助于她跟邻居沟通。李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不稳定，社会工作者应该尽快帮助其解决就业问题，积极为她寻找就业信息，向社会用人单位积极推荐李某。

　　(4)促进社会融入：李某是“外来媳”，不会当地方言，造成她与别人交流、沟通不便。社会工作者应该整合社会资源，发挥社区优势，建立邻里支持的网络，扩大李某的社会交往范围，修复她的社会关系。

　　3.在社区层面，社会工作的救助活动主要有两个方面的内容：

　　(1)物质救助与能力发展并重。社区是社会救助的主要平台，是困难群体主要生活和赖以生存的场所。

　　①社区应该组织社区群众向困难群体提供物质帮助，给予李某一定的资金和物质帮助以及一些服务支援。

　　②在社区内为李某寻找合适的工作机会，这样既能增加李某的经济收入，又能增加她与社区邻里的交流机会，促进与社区的互动融合。

　　(2)整合社会资源，动员社会力量。

　　①建立邻里支持的网络。类似李某这样的“外来媳”，大多社会交往范围较小，人际圈子同质性高。因此，社会工作者在实施社会救助时，要积极地将她们组织起来，自助与互助相结合。同时，可以使她们与其他邻里一对一地结对为互助小组，为她们修复社会关系，帮助其建立社会支持网络。

　　②整合驻区单位的资源。社会工作者要善于联系各个单位，注重发掘资源。比如，为这些“外来媳”挖掘就业信息，号召单位对她们进行资金投入或物质支援等。充分调动驻区单位和企业的社会责任感，为李某她们的生活改善创造条件，并促使她们积极地与社区其他群众交流、沟通。

　　③联合社会组织的力量。社区层面的组织越来越多，有居民自治组织、非政府组织等。如果社会工作者能够充分利用这些组织资源，就能够为社区困难群体争取到更多的救助机会，也能增加李某她们的归属感。

　　2[简答题](案例分析题)

　　邓女士，45岁，小学文化，原某玻璃厂职工，后下岗在家，靠领取低保度日。邓女士的儿子曾因吸毒被劳教，解除劳教回家，但因其过去的经历，始终无法找到合适的工作。邓女士的丈夫又患有精神疾病，没有工作。邓女士一家人挤住在10平方米左右的旧屋里，他们家没什么亲戚，因其丈夫每天要定时服药，每月的医药费用是一笔不小的开支，一家人生活得非常困难。据了解，邓女士所生活的社区里，还居住着很多这样的生活困难家庭。

　　问题：

　　1.邓女士一家可以申请哪些方面的救助?

　　2.作为邓女士所在社区的社会工作者，对于贫困居民的救助承担着什么任务?

　　参考解析：

　　答题要点：

　　1.邓女士一家可以申请如下救助：

　　(1)城市最低生活保障救助。

　　(2)医疗救助。

　　(3)住房救助。

　　2.上述案例中，社会工作者的主要任务有：

　　(1)改善社区环境。

　　(2)发展社会网络。

　　(3)促进能力建设。

　　3[简答题](案例分析题)小强今年12岁，刚刚读完小学六年级，将要到一所中学上初一。小强的父母在同一家国有企业上班，原先收入不算少，一家人的生活还不错，小强的学习成绩也在班里名列前茅：最近的企业改制中，小强的父母相继被裁员，双职工家庭变成了零就业家庭，只能靠领取城市最低生活保障金勉强维持生活。家庭发生变故后，原先性格开朗的小强变得越来越沉默寡言，整天待在家中，不出门找小伙伴玩耍。

　　眼看暑假就要结束，小强突然向父母说出不想再去上学的想法，让本来就十分焦虑的父母更加坐卧不安。于是，小强的父母向社区工作站求助。接到小强父母的求助后，社工小张与小强进行了很深入的谈话，了解到小强变化的症结所在。原来，在申请最低生活保障金的过程中，社区居委会把包括小强父母在内的所有申请者的资料都张榜公布在社区告示栏上，更让小强受不了的是，社区居委会还与他就读的小学取得联系，让学校老师和同学都知道了家中的事情。虽然居委会的出发点是想让学校也对小强给予照顾，但小强从此在学校里抬不起头来，从一个好学生变成了厌学的学生。

　　问题：

　　1.上述案例中，小强的问题症结在哪里?属于社会工作的哪个领域?

　　2.上述案例中，作为社会工作者，应该从哪些方面介入才能解决问题?

　　参考解析：

　　答题要点：

　　1.小强的问题出在其父母申请低保的资料在社区张榜公布，并且其家庭情况在没有得到许可的情况下让周围同学知道了，这让他感到自卑，由自卑引发出一系列问题。社区工作人员的救助方法和方式对受助者造成了伤害，属于社会救助社会工作的领域。

　　2.针对本案例的情况，可以从以下几点介入：

　　(1)通过个案辅导，帮助小强树立自尊自强的信念，坦然面对父母失业的事实。

　　(2)引导小强正确看待政府的救助政策及其实施的意义。

　　(3)开展城市低保对象子女参加的成长小组，通过小组活动帮助他们互相接纳、彼此支持，培养他们积极的生活态度，健全的人生价值观和良好的人际关系。

　　(4)与居委会工作人员以及小强将要就读的中学取得联系，建议他们改变做法，尽量维护申请最低生活保障金家庭成员的尊严。

　　(5)还要与相关就业部门联系，协助其父母实现再就业。

　　4[简答题](方案设计题)

　　2013年4月20日，四川雅安芦山县发生7.0级地震，百万群众受灾，无以计数的房屋损毁。震后，社工界多方力量均作出迅速反应，展开社工介入灾后救援计划。

　　问题：请设计一个救助计划，帮助灾区人民走出困境。

　　参考解析：

　　答题要点：

　　灾害救助分为不同的阶段，社会工作介入灾害救助的计划也应结合每个阶段的特点和任务进行设计。

　　1.灾害救助的第一阶段是灾后紧急救援到一个月内的临时安置阶段。在灾后72小时以内的工作重点是生命安全的维护，一切围绕抢救生命展开;灾后第三天到第十天是危机处理期，预防进一步的伤害;灾后两个星期至一个月内是临时生活庇护以及生活需求评估期。

　　因此在这一阶段，社会工作者的介入计划主要体现在两个方面：

　　(1)协助安置受灾人员。

　　(2)及时开展危机干预。

　　2.灾害救助的第二阶段是灾后一个月至半年内。这一阶段的工作重点主要是重建临时住所，社会工作者要协助灾民迁入新居，并且要让灾民了解政府救助的内容以及如何寻求救助等，使之逐步适应过渡时期的生活。

　　因此在这一阶段，社会工作者的介入计划主要体现在修复社会支持系统上。对于因灾害造成的家庭破碎、邻里失踪、社区被毁、村庄消失、正常的生活秩序和社会交往被打乱、社会生活陷入无序混乱状态等情况，社会工作机构和专业人员要积极运用社工专业的方法，通过团体工作以及社区发展的方式为受灾人员重建和修复社会关系，加强社会支持系统的力量。

　　3.灾害救助的第三阶段是灾后六个月至三年的中长期恢复重建阶段。这一阶段的主要工作包括三项：一是家庭重建;二是社区重建;三是社会重建。

　　因此在这一阶段，社会工作者介入计划主要体现在重建与发展方面，社会工作机构、社会工作者要和社区成员一起，多方整合资源为困难群众解决生活难题，组织和参与恢复重建工作，开展社区活动，复建邻里关系，恢复社会生活秩序，复苏社区的经济秩序。

　　5[简答题] 小强今年12岁，刚刚读完小学六年级，将要到一所中学上初一。小强的父母在同一家国有企业上班，原先收入不算少，一家人的生活还不错，小强的学习成绩也在班里名列前茅。

　　最近的企业改制中，小强的父母相继被裁员，双职工家庭变成了零就业家庭，只能靠领取城市最低生活保障金勉强维持生活。家庭发生变故后，原先性格开朗的小强变得越来越沉默寡言，整天待在家中，不出门找小伙伴玩耍。眼看暑假就要结束，小强突然向父母说出不想再去上学的想法，让本来就十分焦虑的父母更加坐卧不安。于是，小强的父母向社区工作站求助。接到小强父母的求助后，社工小张与小强进行了很深入的谈话，了解到小强变化的症结所在。原来，在申请最低生活保障金的过程中，社区居委会把包括小强父母在内的所有申请者的资料都张榜公布在社区告示栏上，更让小强受不了的是，社区居委会还与他就读的小学取得联系，让学校老师和同学都知道了家中的事情。虽然居委会的出发点是想让学校也对小强给予照顾，但小强从此在学校里抬不起头来，从一个好学生变成了厌学的学生。

　　问题：

　　1.上述案例中，小强的问题症结在哪里?属于社会工作的哪个领域?

　　2.上述案例中，作为社会工作者，应该从哪些方面介入才能解决问题?

　　参考解析：

　　1.小强的问题出在其父母申请低保的资料在社区张榜公布，并且其家庭情况在没有得到许可的情况下让周围同学知道了，这让他感到自卑，由自卑引发出一系列问题。社区工作人员的救助方法和方式对受助者造成了伤害，属于社会救助社会工作的领域。

　　2.针对本案例的情况，可以从以下几点介入：

　　(1)通过个案辅导，帮助小强树立自尊自强的信念，坦然面对父母失业的事实。

　　(2)引导小强正确看待政府的救助政策及其实施的意义。

　　(3)开展城市低保对象子女参加的成长小组，通过小组活动帮助他们互相接纳、彼此支持，培养他们积极的生活态度，健全的人生价值观和良好的人际关系。

　　(4)与居委会工作人员以及小强将要就读的中学取得联系，建议他们改变做法，尽量维护申请最低生活保障金家庭成员的尊严。

　　(5)还要与相关就业部门联系，协助其父母实现再就业。

　　6[简答题]案例：某地区经济社会发展相对滞后，领取城市最低生活保障金的家庭较多。最近社会工作者发现“等、靠、要”的思想在该地区开始蔓延，申请享受低保待遇的家庭有所增长，甚至出现家庭两代都申请的现象。社会工作者在该地区了解到，有人觉得自己学历低、没技术，找不到工作;有人反映周边虽有一些工作岗位，但不理想;还有人认为，如果外出工作，路远、待遇低，还不如待在家。

　　问题：

　　1.分析该地区申请享受低保待遇家庭数量较多的原因。

　　2.从提升服务对象能力的角度，社会工作者可以开展哪些方面的服务?

　　参考解析：

　　【答案要点】

　　1.社会工作者在参与社会救助过程中需要认真分析服务对象的贫困程度、致贫的原因以及可能获得的救助类型等。该地区申请享受低保待遇家庭数量较多的原因可能包括文

　　化素质低、缺乏知识和技能、缺乏求职信息和技巧等。具体原因如下：

　　(1)文化素质低。贫困的产生是与社会成员个人因素相关的，例如文化程度低。案例中，社会工作者在该地区了解到，有人觉得自己学历低、没技术，找不到工作，这说明社区中一些人的贫困可能是因为文化程度和工作能力较低造成的。

　　(2)缺乏知识和技能。例如有人认为自己没技术，所以找不到工作：

　　(3)缺乏求职信息。例如有人反映周边虽有工作岗位，但不理想。

　　(4)其他原因。例如求职技巧掌握不足、对工作期待较高、过度依赖低保等，这些也会造成持续贫困。

　　2.社会救助社会工作的服务对象大多是老、弱、孤、病、残、贫的社会困难群体，其中一部分丧失劳动能力，依靠自身力量难以改善生活状况;还有很大一部分有劳动能力，只是暂时性贫困。社会工作者此时有必要帮助他们制定最有利的反贫困策，增强其自身的脱贫能力。除了协助其获得政策范围内的救助外，社会工作者还要帮助贫困家庭和个人发掘社会资源，提高生存能力，培养工作技能，改善生活质量，通过自身努力彻底摆脱贫困。

　　能力建设包括学习能力、专业技能以及社会能力等方面。在生活压力之下，救助对象的就业意愿比较强烈，但是文化素质低、缺乏知识和技能、没有求职信息和技巧等，这些因素严重制约了救助对象再就业和增加收入的机会。对有劳动能力的低保家庭而言，需要积极开展能力建设以改善他们的生活质量，摆脱贫困状态。例如，可以通过多种形式和渠道的职业技能培训，转变服务对象的就业观念，帮助其提高操作技能、创业能力和市场适应能力等。

　　社会救助对象大多是群体，对这部分服务对象：

　　(1)进行技能培训，例如妇女刺绣学习班、毛衣编织等，并发动社区资源提供销售渠道;针对求职技巧不足的服务对象，进行求职知识的培训与学习;针对服务对象人际沟通信心不足、不敢外出的问题，可以提供小组或个案辅导。

　　(2)提升服务对象就业的信心，开展成功就业宣讲团、事迹展等活动，为服务对象树立身边的榜样，使他们体会到可以就业以及就业的好处。

　　(3)组织服务对象寻找职业机会，例如动员服务对象在网络、报纸等媒体收集求职信息，制作宣传手册，或专门建立网站、QQ群等，及时提供求职信息。

　　(4)改变服务对象中可能存在的错误认知，通过社区宣传栏、宣传手册，培养劳动光荣、劳动致富的思想。

　　(5)连接地区内外企业资源，为他们提供更多的就业机会和良好的就业环境，并妥善处理留守的家人，使他们安心外出工作。

　　【提示】本题考点是低保对象贫困的原因和能力提升的具体服务，在教材中所占篇幅不大，集中在最低生活保障中的服务内容一节中发展能力建设部分，主要原因是社会救助对象种类较多。面对此类试题，可以在教材提到的原因和能力提升服务的基础上适当展开，活学活用，而不是死记硬背。

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