2011年社会工作者政策法规：社会政策的基本要素

　　公共政策是面向全社会的，最终应该使全社会的成员都受益。但通过更仔细的分析可以看出，事实上没有哪项具体的公共政策能够使所有的人都同等受益。在社会政策体系中，受益的不均等性就更加突出，并常常导致各个群体和个人围绕着社会政策行动而发生争议，甚至带来政治冲突。因此，在社会政策过程中，“谁是政策的受益者?”是人们普遍关心的问题，也是社会政策分析中的最基本的问题之一。

　　1.什么是“社会政策的受益者”

　　从一般意义上讲，“社会政策的受益者”是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。大多数社会政策行动都有其特定的受益者指向。例如，教育政策的受益者主要是学生和教师、养老保险主要是老年人、社会救助主要指向贫困者，等等。从狭义的角度看，社会政策行动的受益者在外延上应该等同于社会政策的对象。但从广义上看，社会政策的受益者的外延要更大一些，它还包括从各项社会政策中间接受益的个人和群体，例如某些社会福利服务的提供者、相关物品的供应商等等。

　　2.社会政策受益者分析的基本视角

　　对社会政策受益者可以从各种不同的角度进行分析。可以将这些分析概括为事实分析和价值分析两大类。

　　(1)对受益者的事实分析

　　对社会政策受益者的事实分析是通过对客观情况的分析，发现或预测社会政策事实上的受益者，以及受益者确定的原则及方式。其中包括对受益者人群及范围的事实分析和对受益者确定过程的事实分析。也就是分析“哪些人获得了利益，是如何获得的”。

　　(2) 对社会政策受益者的价值及道德分析

　　应该从价值和道德的角度分析社会中的哪些个人或群体更应该从社会政策行动中受益。

　　首先，从社会价值的角度看，社会政策的受益事实上体现了该社会所公认的基本社会价值。当代社会所推崇的基本价值一般有：社会发展、社会公平、社会平等、社会关照、以及维护社会稳定等基本的价值。从价值分析的角度看，如果部分社会成员从一项社会政策受益符合上述之一的价值标准，那一般会被认为是合理的受益。

　　其次，对社会政策受益者的分析还涉及到道德的问题。社会政策的道德分析主要是看福利受益者的行为是否符合社会规范。例如比较极端的民主社会主义理论家甚至认为在实施社会福利项目时没有必要去分析受益者陷入贫困的个人原因，因为个人原因总是与社会原因交织在一起的。但新自由主义社会福利理论对此提出了批评，认为在福利计划中应该注重对贫困者个人原因的分析。迄今为止，在许多国家的社会福利体系中仍然有对贫困者的致贫原因进行分析，强调政府只应该救助“值得救助的穷人”，即那些由于自己无法控制的原因而导致贫困的人。在我国的社会救助体系中也一直有“不养懒人”的原则。

　　3.社会政策的直接受益者和间接受益者分析

　　(1)直接受益者分析

　　(2)间接受益者分析

　　(三) 社会政策的受损者分析

　　1.什么是社会政策的受损者

　　所谓“社会政策的受损者”是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。

　　哪些人和群体是社会政策的受损者

　　在各种不同的福利模式和税收制度中，各类群体的受益和受损的情况是不一样的。并且在不同的社会文化背景下，人们对其在社会政策过程中利益得失的感觉也是不一样的。政府庞大的社会支出需要很高的税率来维持，以工资收入为主要经济来源的中产阶层更有可能感到有较重的税费负担。此外，在社会福利支出中各个群体之间也存在着相对利益得失。

　　除了个人和群体之外，一些组织也会在社会政策过程中也有利益得失。例如，企业组织对政府的税收、社会保险项目和其他一些福利项目的变动都比较敏感，政府福利开支紧缩可能使这些组织在不同程度上陷入财政上的困难。

　　2.对受损者的价值及道德分析

　　从古到今一直有人批评国家的社会福利计划是“杀富济贫”或“奖懒罚勤”，并认为这不利于经济发展。但是也有更多的人认为，任何一个社会都应该有基本的社会福利体系，以保证各类弱势群体能够得到基本的关照。

　　在不同的价值体系中人们对此问题也有不同的看法。在集体主义占主导的文化背景中，维持社会的整合会被认为具有很高的价值，因而政府的高福利社会政策会得到更多的支持，而较高的税率和累进税制一般也更容易被人们接受。而在个人主义占上风的文化中，人们更倾向于强调个人的责任，因而纳税较多的群体可能会对增大福利支出持更多的反对意见。同样，社会政策行动中的利益受损感也与人们的道德观念有关。当纳税人认为政府的社会政策是一种道德行为时，“纳税光荣”的观念会更加深入人心;而当他们认为政府的社会政策不恰当地鼓励了非道德行为(如懒惰、愚昧、不负责任的行为等)时，则可能会产生更强的利益损失感。