2011年社会工作者政策法规：社会政策的基本要素

　　社会政策中的利益受损者会以各种方式表达他们的反应。首先，一些人或组织可能会因其眼前个人利益的受损而逃避自己的责任。其次，从政治方面看，在实行普选制的国家中，税负较高的群体可能会更多地支持减税立场的竞选者。再有，在经济活动中，在其他条件相同的情况下，国际投资可能更多地流向税费率比较低的国家或地区。因此，社会支出的总体水平，以及企业和劳动者的税费负担情况会对吸引外资产生一定的影响。

　　(四) 社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位

　　1.什么是“弱势群体”

　　弱势群体是一个比较笼统的概念，它并不特指那一类或那一些特殊的群体，而是笼统地描述社会中各类由于各种原因而处于社会经济地位比较低下的群体。更具体看，弱势群体概念一般包括以下几层含义。

　　首先，弱势群体是指那些在经济、政治和社会活动中能力相对低下的群体。这些群体或者因为其生理方面的残缺或衰退(如残疾人、老年人)，或者由于文化技术水平的低下而导致其在经济活动中的竞争力和在社会生活及政治活动中的能力低于其他群体。

　　其次，弱势群体是指社会经济地位低下的群体。在每个社会中都有一些群体处于相对低下的社会经济地位。其中包括平均就业率和收入水平的低下，社会声望的低下，以及对政治过程的影响较弱等方面。

　　再有，弱势群体的概念是按照人群的某种外部特征来划分类别，它往往泛指具有某种特征的一类人。因此，弱势群体的“弱势”，是就该群体的总体情况而言的，而不意味着其中的每一个体都处于弱势。例如，尽管老年人、残疾人、外来劳工等群体在总体可能是处于弱势，但他们当中也不乏富有的、有权势的个体。

　　此外，弱势群体的概念一般还包含着一定的价值和道德评价。一般说来，只有那些由于自身不可克服的能力障碍，或者由于社会的原因而导致弱势的群体才会被认为是弱势群体。

　　2.弱势群体产生的原因

　　导致产生弱势群体的原因是多种多样的，但概括起来看一般包括自身的原因和社会的原因两个方面。在自身原因方面，弱势群体主要是由于其生理状况或自身文化技术素质的局限而导致在经济、政治和社会活动中能力的低下。在社会原因方面，主要有社会歧视，或某些群体所处的社会经济环境等原因而导致他们处于较低的社会经济地位。同时，在经济与社会的快速转型过程有时会出现社会保护机制的紊乱或一些人对社会快速变化的不适应，从而导致某些群体在一定的时期中陷入弱势状态。

　　3. 社会政策在帮助弱势群体中的作用机制

　　一般说来，弱势群体很难完全通过自身的努力去摆脱弱势地位，因此需要政府和社会的帮助。在当代社会中，政府普遍通过社会政策行动对弱势群体提供帮助。其方式主要有以下几个方面。

　　(1) 福利救助

　　(2) 提供机会

　　(3) 增能