广西农村中小学教师严重断层 投入失衡是根源

　　“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学，哥哥姐姐教高中。”广西靖西的当地人如此调侃中小学教师构成。目前，广西农村中小学教师队伍的老龄化现象十分严重，急需补充年轻教师，已引起自治区教育部门的关注。

　　据广西教育厅副厅长杨伟嘉介绍，广西一些县(市、区)的中小学教师编制仍有空编，有些县空编数达2000多，空编数在800以上的还有8个县。

　　今年4月，自治区教育厅在大规模的师资队伍调研中发现，“十二五”期间，广西全区中小学(含幼儿园)教师需求约14.5万人，其中农村中小学(含幼儿园)教师需求8.6万余人。截至2009年底，广西全区中小学专任教师40.02万人，其中有4万多名教师学历不合格，农村中小学教师队伍平均年龄达49.3岁。由于年轻教师补充不及时，教师队伍出现了断层现象。在百色市右江区，专任教师年龄段在40周岁以上占50.6%，50岁以上占19.9%。

　　据了解，目前广西的教师队伍，在数量上总体能满足教学需要。但是，教师的学科结构不均衡，外语、音乐、美术、体健、地理、历史、生物等科目缺乏专任教师。在农村学校，很多音乐、美术、体健等所谓的“杂科”，都由其他科目的老师兼职担任，很少有科班出身的老师任教。

　　在中小学教师队伍年龄老化的背后，是庞大的培训需求与经费普遍紧张的矛盾。杨伟嘉说，根据国家规定，中小学教师每5年要接受不少于240学时的培训，每年每名教师的培训费用应不少于200元。城市教师也许能达到这一标准，但对于占广西全区教师83%的农村教师来讲，很难达到。近年来，自治区虽然逐年增加了教师教育专项经费，但由于市级投入不足，县级专项很少，面对庞大的培训群体，经费依然是杯水车薪。

　　虽然农村中小学教师队伍年龄老化严重，但当前师范生就业状况不容乐观，就业率偏低。同时，教师资格“门槛低”，取得教师资格证的大量准教师中，真正上岗做教师的仅占30%左右，造成了严重的教育资源浪费。现在，广西的城市教师超编严重，而农村教师紧缺，而且很多农村骨干教师流失，城乡教师余缺没有很好地互补。

　　为此，自治区教育厅近年来采取了多项举措，进一步加强农村教师队伍建设。其中最主要的措施之一就是大力推行“特岗教师”计划。今年，广西全区有52个县(市、区)的6000多个特岗教师岗位将向社会公开招聘。

　　4%目标为何屡屡落空

　　教育经费4%的国家战略目标，最早始于1993年。(详见本报5月24日文化版《教育经费4%是如何设定的》)当时，党中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确写道：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末(即20世纪末——编者注)达到4%”。

　　然而，十几年过去了，4%依然是一个“可望不可即”的目标。

　　这个其实只相当于“上世纪80年代发展中国家平均水平”的目标，为什么在中国就那么难实现?是钱的问题，还是其它问题?抑或是一个综合性问题?

　　财政收入偏低

　　一个似是而非的理由

　　今年2月28日，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿出台的新闻发布会上，财政部副部长丁学东曾公开表示：实现4%的目标信心很大，同时难度不小。

　　丁学东认为，财政性教育经费占GDP的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重;也取决于财政收入占GDP的比重。

　　2009年财政收入占GDP的比重是20.4%，低于各国平均水平10个百分点左右。在丁学东看来，这是制约我国财政性教育经费占GDP比重提高的主要原因。

　　相比之下，财政部则更愿意计算教育拨款在政府财政支出中所占的比重。据介绍：“2004年至2008年，我国财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。”

　　不过，北京师范大学教授袁连生并不认同。他认为，国际上常采用的“政府收入”概念，包括了所有的政府税费收入，以及社会保险收入、土地出让金等。按照这一标准，他估计，2008年政府全部收入已达9万亿元，占GDP的比例约30%，与日本、美国相当。

　　而另有人士认为，行政成本的居高不下，大大挤占了教科、文卫、社会保障等公共服务事业资金。据国家统计局数据，1995—2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍。

　　对此，很多学者认为，“财政收入过低”并非教育经费增长难的关键症结。