2007年会计改革宏伟画卷:内部治理与做大做强

全面规划行业做大做强

2006年9月28日，中注协正式发布了《关于推动会计师事务所做大做强的意见》（征求意见稿），对推动会计师事务所做大做强作出了全面的规划与部署。至此，中国注册会计师行业图强工程全面启动。

《意见》对推动会计师事务所做大做强的总体目标是：以“十一五”规划提出的全面建设小康社会的战略目标为指导，以市场需求为导向，坚持科学发展观，充分发挥注册会计师行业自身的创业精神和进取精神，不断实现机制创新和技术创新，在形成事务所规模和地域合理布局、整体素质全面提升的同时，用5至10年的时间，发展培育100家具有一定规模、能够为大型企业和企业集团提供综合服务的事务所，在此基础上，发展培育10家能够服务于中国企业走出去战略、提供跨国经营综合服务的国际化事务所。

《意见》指出，要通过内涵发展与外延扩展并举，积极推动事务所结构调整，不断探索规模化发展的方式和途径。探索和总结事务所规模化发展的有效途径；倡导事务所之间、事务所与其他专业服务机构之间、事务所与境外专业服务机构之间的合作和合并。事务所做大做强，要以专业服务能力、质量控制能力和专业竞争能力的提高为目标，不单纯追求规模扩大。要在实现机构规模扩大的同时，十分重视文化理念的重塑或认同。通过内部管理制度的整合，以统一品牌、统一执业网络管理、统一质量控制和风险管理、统一人力资源管理和培训、统一财务制度与分配、统一信息技术平台为支持，实现提高专业服务能力、质量控制能力和专业竞争能力的目的。

《意见》提出，大力倡导和建设事务所合伙文化，不断提升事务所内部治理水平、质量控制能力和持续发展能力。在推动事务所规模化发展过程中，要处理好事务所做大与做强的辨证关系，高度重视事务所合伙文化建设，倡导和树立合作精神、全局视野、责任意识、包容胸怀和平等心态。只有牢固树立合伙意识，不断提升合伙文化，才能产生相乘的效果，打造出事务所的核心竞争力。

行业引导下的内部治理战略

积极引导会计师事务所建立科学的内部治理机制，是中注协的另一战略工程。就在中国企业内部控制标准委员会成立的同时，中国会计师事务所内部治理指导委员会也同时宣告成立，首次将会计师事务所内部治理建设上升到了前所未有的高度。在成立大会暨首次全体会议上，担任主任委员的王军指出，我国注册会计师行业发展到今天，已经走过了一个从无到有，从小到大，由弱渐强的逐步成长壮大的过程。行业规模大了，事务所的家业大了，内部治理问题越发显得突出和重要了，更需要我们指导、规范事务所内部治理机制。为此，财政部决定由中注协发起成立会计师事务所内部治理指导委员会，以指导规范会计师事务所内部治理，强化会计师事务所执业质量控制。他同时表示，事务所内部治理机制建设是一项系统工程，任重道远。我们的目标是：通过几年时间的努力，制定出一套能够规范会计师事务所内部治理、严格会计师事务所内部管理的规范体系，指导建立“权益清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的事务所内部治理结构和治理机制；推动树立“人合、事合、心合、志合”的事务所治理理念；促进形成“讲诚信、重协商、谋合作、共发展”的事务所现代合伙文化。

为了引导会计师事务所做大做强，中注协于2006年发布了《会计师事务所综合评价办法》（试行），《评价办法》明确规定，将定期发布会计师事务所综合评价信息作为一项制度安排。《评价办法》最大的特点是引入多项反映会计师事务所做强的指标，如继续教育培训率、行业领军人才人数、会计师事务所及注册会计师受处罚和惩戒的情况等。《评价办法》不仅有助于社会公众和行业服务对象认识和判断事务所的综合实力，提供全面而有价值的信息，而且也有助于引导和促进事务所强化规模与质量并重发展的理念，从而达到全面地提升执业质量和专业服务的目标。

两手抓，两手硬

为了实现会计师事务所做大做强的目标，中注协注重净化执业市场，加强监管工作。2006年6-10月，中注协组织各地方协会对1248家会计师事务所进行了执业质量检查，占年初全国事务所总数的24%。本着“严格检查、严格处罚”的精神，针对检查中发现的执业质量问题，各地方协会共对111家会计师事务所和124名注册会计师给予行业内通报批评，对34家会计师事务所和60名注册会计师给予公开谴责，并将存在重大执业质量问题、严重违反职业道德、不符合设立条件的会计师事务所移交有关部门予以撤销或进一步延伸调查。在近三年来，中注协共组织对全国3000多家事务所的执业质量进行了严格检查，坚决惩处违规行为，对于促进事务所加强风险管理和质量控制、提高职业道德和专业素质具有重要的积极作用。

人们欣喜的看到，中国注册会计师在迈向图强的征程中，已经取得了可喜的第一步。2006年末中注协公布了2006年度会计师事务所综合评价信息，其数据显示：2005年全年业务收入超过1亿元人民币的本土会计师事务所已达10家，而2004年只有1家；2005年收入过亿元的10家本土会计师事务所的业务收入增长率比上年度提高了9个百分点，增长的幅度达29.03％。（程瑞川）

财政部《企业会计准则:应用指南》完全下载版

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