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　　第9章讲义

　　第一节 政府采购法律制度

　　一、政府采购：

　　使用财政性资金采购

　　政府采购可以是集中采购和分散采购相结合的方式。但是对于纳入集中采购目录的政府采购项目就应该采用集中采购。(多选题)

　　二、政府采购法的适用范围(多选)

　　(1)军事采购。(2)采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定。(3)因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政府采购法》。(4)香港、澳门两个特别行政区的政府采购不适用《政府采购法》。

　　三、政府采购的主体

　　(1)采购人。(多选)

　　采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

　　注意：不包括企业

　　(2)供应商。

　　具有独立承担民事责任的能力;

　　有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

　　两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同

　　参加政府采购。以联合体形式进行政府采购的，各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。(判断题)

　　重要考点：由政府设立的集中采购机构，不实行政府采购代理机构资格认定制度。

　　政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只

　　能代理单项政府采购预算金额1000 万元以下的政府采购项目。(单选)

　　设立条件：乙级政府采购代理机构注册资本为人民币50万元以上;

　　甲级政府采购代理机构注册资本为人民币400 万元以上;

　　资格：甲级政府采购代理机构资格由财政部负责审批，

　　乙级政府采购代理机构资格由申请人住所所在地的省级人民政府财政部门负责审批。

　　四、政府采购方式(重点掌握)

　　根据《政府采购法》的规定，政府采购采用以下方式：公开招标;邀请招标;竞争性谈

　　判;单一来源采购;询价(多选)。

　　公开招标应作为政府采购的主要采购方式。(单选)

　　(一)公开招标方式。

　　1.公开招标方式，是指招标采购单位(即采购人及采购代理机构)依法以招标公告的方式

　　邀请不特定的供应商参加投标的方式。

　　采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式

　　规避公开招标采购。

　　2.公开招标采购适用范围：

　　货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标采购。

　　采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织开展货物服

　　务招标活动。

　　采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日

　　止，不得少于20 日。(单选)

　　(二)邀请招标方式。

　　1、邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3 家以

　　上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。

　　2、使用范围：(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

　　采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，，资格预审公告的期限不得少于7 个工作日。

　　3、竞争性谈判方式。(多选)

　　竞争性谈判方式，是指要求采购人就有关采购事项，与不少于3 家供应商进行谈判，最

　　后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。

　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：(1)招标后没有供

　　应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(4)不能事先计算出价格总额的。

　　4、单一来源方式。(单选、多选)

　　单一来源方式，是指采购人向惟一供应商进行采购的方式。

　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：(1)只能从唯一供应

　　商处采购的;(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

　　5、询价方式。

　　询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3 家以上供应商发出询价单，对一次性

　　报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成

　　交供应商的方式。

　　采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依

　　照规定采用询价方式采购。

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