含义

指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关降低成本的措施，通过调整有关费用项目而编制预算的方法

假设

第一，企业现有业务活动是合理的，不需要进行调整

第二，企业现有各项业务的开支水平是合理的，在预算期予以保持

第三，以现有业务活动和各项活动的开支水平，确定预算期各项活动的预算数

优缺点

优点：编制工作量小

缺点：可能导致无效费用开支项目无法得到有效控制，可能使原来不合理的费用继续开支而得不到控制，形成不必要开支合理化，造成预算上的浪费

含义

不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是一切以零为出发点，根据实际需要逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算

优缺点

优点：

（1）不受现有费用项目的限制

（2）不受现行预算的束缚

（3）有利于调动各方面节约费用的积极性

（4）有利于促使各基层单位精打细算，合理使用资金

缺点：编制工作量大

程序

（1）企业内部各级部门的员工，根据企业的生产经营目标，详细讨论计划期内应该发生的费用项目，并对每一费用项目编写一套方案，提出费用开支的目的以及需要开支的费用数额

（2）划分不可避免费用项目和可避免费用项目。对于不可避免费用项目必须保证资金供应；对于可避免费用项目，则需要逐项进行成本与效益分析，尽量控制可避免项目纳入预算当中

【提示】不可避免费用，是指通过管理当局的决策行动不能改变其数额的费用。如管理人员的工资、固定资产的租金等

可避免费用，是指通过管理当局的决策行动可以改变其数额的成本，如广告费、职工培训费等。该类费用的开支对企业的业务经营肯定有好处，但其支出数额的多少并非绝对不可改变

（3）划分不可延缓费用项目和可延缓费用项目。应优先安排不可延缓费用项目的支出，然后再根据需要，按照费用项目的轻重缓急确定可延缓项目的开支

【提示】不可延缓费用，是指已选定的某一方案，即使在企业财力负担有限的情况下，也不能推迟执行，否则会影响企业大局，那么与这一方案相关的费用，即不可延缓费用