第四节　经济法主体的权利与义务

　　一、经济法主体的权利与义务的界定

　　1.权利与义务，向来是法律制度结构中的核心。在经济法领域，有些主体可以依法行使一定的职权，有些主体则依法享有一定的权利，因此，需要界定经济法主体所享有的职权和权利，以及应当履行的职责和义务。

　　(1)依据一般法理，经济法主体的职权，是经济法主体中的调控主体和规制主体依经济法所享有的调控或规制的权力，是必须依法行使且不可放弃的。

　　(2)经济法主体的权利，是经济法主体中的接受调控和规制的主体依经济法的规定而可以为或不为一定行为，或要求其他主体为或不为一定行为的可能性，这种权利是可以放弃的。

　　(有些游戏，市场主体有权选择不参加)

　　(前面界定经济法主体时提到过“权力和权利”，“权力”和“职权”对应调控主体和规制主体;“权利”对应接受调控和规制的主体)

　　(3)无论是职权还是权利，都要依法行使;同时，相应的职责和义务也要依法履行。(“职责”对应调控主体和规制主体;“义务”对应接受调控和规制的主体)

　　2.经济法主体的职权或权利，是其从事合法行为的依据。没有相应的职权或权利，其相关行为就可能得不到肯定的法律评价。

　　二、调控主体与规制主体的职权

　　(一)职权的分类与职权法定

　　调控主体与规制主体的职权，可以总称为“调制权”，分为宏观调控权和市场规制权两大类。

　　上述调控主体和规制主体的宏观调控权和市场规制权，要具体地规定于各类经济法的法律、法规之中，这也是“职权法定”的具体体现。(前面说过，调制主体资格的取得是法定;这里，职权也是法定的)

　　【例题·多选题】下列选项中，属于金融调控权的有(　)。

　　A.货币发行权

　　B.利率调整权

　　C.产业调控权

　　D.价格调控权

　　『正确答案』AB

　　『答案解析』本题考核点是职权的分类。金融调控权，可以分为货币发行权、利率调整权等;计划调控权，可以包括产业调控权和价格调控权等。

　　【例题·分析题】如何看待财政、税收、金融监管部门的“职权法定”?

　　『正确答案』我国的财政部门、税收部门、金融监管部门都享有各自的职权，无论是财政调控权、税收征管权，还是金融监管权，都是法律直接规定的，而且必须由法律来加以规定，这是“职权法定”的基本要求。“职权法定”不仅为上述部门行使职权提供了法律依据，同时，也使其行使职权受到法律限定，其超出法定职权或者滥用法律职权的行为都是违法的。另外，特殊市场规制权，是随着一些特殊市场对国计民生的重要性的提高，而逐渐在制度中加以确立的。它在总体上当然同一般市场规制权是一致的，但也还有一些特殊之处，即不仅与特殊的市场、特别的授权等相关，而且还与一定的宏观调控权的行使联系密切，并具体地体现为一系列的监管权。

　　(二)调制权的分配

　　由于调制权的种类各异，各个调控主体和规制主体作为负有特定职能的部门，所享有的职权也各不相同。

　　1.目前，我国在调制立法权方面，实际上实行的是“分享模式”。可主要由立法机关独享，也可由国家立法机关与行政机关分享。由于多种原因，在宏观调控和市场规制领域，不仅全国人大享有立法权，而且国务院依法也可以制定行政法规，甚至国务院的某些职能部门都可能在事实上进行相关的立法。例如，财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会(简称国家发改委)、中国人民银行、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等，都可能在一定程度上享有调制立法权，这在相关的部门规章甚至相关部委局署的一些“通知”、“批复”中，都有一定的体现。

　　在调制执法权方面，往往采取较为集中的模式，主要由政府的各个职能部门分别行使。如财税调控权一般由国家财税部门行使，金融调控权一般由中央银行行使。即调制执法权一般由相关职能部门行使专属的调制权;我国将国务院所属职能部门分成两类，一类是宏观调控部门(发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署等)，一类是专业经济管理部门(商务部、国家工商总局、国家质检总局等)。

　　2.从享有调制权的主体来看，同一主体可能既享有调控权，又享有规制权。如国家发改委要进行价格总水平的调控，从而具有了对价格的宏观调控权;同时，它又有权规范具体的市场价格行为，即对微观的市场价格有市场规制权。又如，商务部既在外贸政策方面有宏观调控权，又在市场流通秩序、反倾销等方面有市场规制权。

　　【例题·多选题】我国将国务院所属职能部门分成两类，其中，宏观调控部门主要包括(　)。

　　A.商务部

　　B.财政部

　　C.中国人民银行

　　D.国家发改委

　　『正确答案』BCD

　　『答案解析』本题考核点是调制执法权。目前我国宏观调控部门主要是国家发改委、财政部、中国人民银行。

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