第四节 政府补助收入

　　一、政府补助的概念和特征

　　(一)政府补助的概念

　　政府补助，是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。其中“政府”包括各级政府及其所属机构，如财政、卫生、税务、环保部门等;联合国、世界银行等国际类似组织也视同为政府。

　　政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助。

　　与资产相关的政府补助，是指企业取得的、用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助。

　　与收益相关的政府补助，是指除与资产相关的政府补助之外的政府补助。

　　(二)政府补助的特征

　　1.政府补助是无偿的

　　政府向企业提供补助属于非互惠交易，具有无偿性的特点。政府并不因此而享有企业的所有权，企业未来也不需要以提供服务、转让资产等方式偿还。

　　2.政府补助通常附有条件

　　政府补助通常附有一定的条件，主要包括：

　　(1)政策条件，企业只有符合政府补助政策的规定，才有资格申请政府补助。符合政策规定不一定都能够取得政府补助;不符合政策规定、不具备申请政府补助资格的，不能取得政府补助。

　　(2)使用条件，企业已获批准取得政府补助的，应当按照政府相关文件等规定的用途使用政府补助。

　　3.政府补助不包括政府的资本性投入

　　政府以投资者身份向企业投入资本，享有企业相应的所有权，企业有义务向投资者分配利润，政府与企业之间是投资者与被投资者的关系，属于互惠交易。财政拨入的投资补助等专项拨款中，相关政策明确规定作为“资本公积”处理的部分，也属于资本投入的性质。政府的资本性投入无论采用何种形式，均不属于政府补助的范畴。

　　二、政府补助的主要形式

　　政府补助表现为政府向企业转移资产，包括货币性资产或非货币性资产，通常为货币性资产，但也存在非货币性资产的情况。

　　(一)财政拨款

　　财政拨款是政府无偿拨付企业的资金，通常在拨款时就明确了用途。

　　比如，政府拨给企业用于购建固定资产或进行技术改造工程的专项资金，政府鼓励企业安置职工就业而给予的奖励款项，政府拨付企业的粮食定额补贴，政府拨付企业开展研发活动的研发拨款等。

　　(二)财政贴息

　　财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。

　　财政贴息主要有两种方式：一是财政将贴息资金直接拨付给受益企业;二是财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以低于市场利率的政策性优惠利率向企业提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。

　　(三)税收返还

　　税收返还是政府按照先征后返(退)、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助，增值税出口退税不属于政府补助。

　　除税收返还外，税收优惠还包括直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等形式。这类税收优惠体现了政策导向，政府并未直接向企业无偿提供资产，不作为企业会计准则规范的政府补助处理。

　　【例题24·单选题】下列项目中，不属于政府补助的是( )。

　　A.财政拨款

　　B.财政贴息

　　C.先征后返的所得税

　　D.增值税出口退税

　　【答案】D

　　【解析】增值税出口退税实质上是政府归还企业事先垫付的资金，不属于政府补助。