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第十五章 政府补助

第一节 政府补助概述

　　政府补助的定义及其特征

　　【考情分析】

　　考频星级：★★

　　历年真题涉及：2014年判断题，2013年多选题

　　【高频考点】：政府补助的定义及其特征

　　一个国家的政府向企业提供经济支持，以鼓励或扶持特定行业、地区或领域的发展，是政府进行宏观调控重要手段，也是国际上通行的做法。政府与企业之间的交易或者事项有着多种形式， 如政府向企业无偿拨款、提供担保、注入资本、购货物或服务、税收减免等。对于企业而言，并不是所有来源于支付的经济资源都属于《企业会计准则第16号——政府补助》(以下简称“政府补助准则”)规范的政府补助。所以，企业在对来源于政府的经济资源进行会计处理之前，首先需要根据政府补助准则关于政府补助的定义和特征作出判断。

　　根据政府补助准则的规定，政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。政府补助准则规范的政府补助主要有如下特征：

　　一是无偿性。无偿性是政府补助的基本特征。这一特征将政府补助与政府作为企业所有者投入的资本、政府采购等政府与企业之间双向的、互惠的交易或者事项区别开来。政府如以企业所有者身份向企业投入资本，将拥有企业相应的所有权，分享企业利润。东奥中级职称编辑“娜写年华”发布。在这种情况下， 政府与企业之间的关系是投资者与被投资者的关系，属于互惠交易。这与其他单位或个人对企业的投资在性质上是一致的。政府如以购买者的身份向企业购买商品或服务并支付了对价，虽然企业从政府取得了经济资源，但企业交付了商品或提供了服务，这样的交易具有互惠性，也不属于政府补助准则规定的政府补助。所以，企业与政府发生交易所取得的收入，如果该交易具有商业实质，且与企业销售商品或提供服务等日常经营活动密切相关的，应当按照《企业会计准则第14号——收入》(以下简称“收入准则”)的规定进行会计处理。在判断该交易是否具有商业实质时，应考虑交易是否具有经济上的互惠性，与交易相关的合同、协议、国家有关文件是否已明确规定了交易目的、交易双方的权力和义务，如属于政府采购的，是否履行相关的政府采购程序。

　　二是直接取得资产。政府补助是企业从政府直接取得的资产，包括货币性资产和非货币性资产。例如，企业取得的财政拨款，先征后返(退)、即征即退等方式返还的税款，行政划拨的土地使用权等。不涉及资产直接转移的经济支持，不属于政府补助准则规范的政府补助，如政府与企业间的债务豁免，除税收返还外的税收优惠，如直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等。

　　此外，政府补助通常附有一定的使用条件，即要求取得政府补助的企业按照规定的用途使用补助资金或资产。这与政府补助的无偿性并无矛盾，只是政府为了推行其宏观经济政策，对企业使用政府补助的范围和方向进行了限制。

　　还需说明的是，增值税出口退税不属于政府补助。根据相关税收法规规定，对某些增值税出口货物实行零税率，即除对出口货物取得的收人免征增值税外，对出口货物前道环节发生的进项税额进行退付。增值税出口退税是国际上的通行做法，避免了国际间的重复征税，不属于政府补助。

　　政府补助的主要形式

　　【考情分析】

　　考频星级：☆

　　【高频考点】：政府补助的主要形式

　　实务中既有货市性资产形式的政府补助，如财政拨款、财政贴息和税收返还等，也存在非货币性资产形式的政府补助，如无偿划拨的土地使用权等。

　　(一)财政拨款

　　财政拨款是政府为了支持企业而无偿拨付给企业的资金，通常在拨款时明确规定了资金用途。例如，财政部门拨付给企业用于购建固定资产或进行技术改造的专项资金，鼓励企业安置职工就业而给予的奖励款项等。

　　(二)财政贴息

　　财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展、根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。

　　(三)税收返还

　　税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返(退)、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。

　　除了税收返还之外，税收优惠还包括直接减免、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等形式。这类税收优惠体现了政策导向，但政府并未直接向企业无偿提供资产，因此不作为政府补助准则规范的政府补助处理。

　　(四)无偿划拨非货币性资产

　　属于无偿划拨非货币性资产的情况主要有无偿划拨土地使用权、天然起源的天然林等。实务中，这种情况较少发生。

　　政府补助的分类

　　【考情分析】

　　考频星级：☆

　　【高频考点】：政府补助的分类

　　根据政府补助准则规定，政府补助应当划分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助，这是因为两类政府补助给企业带来的经济利益或者不相关成本或费用的形式不同，从而在具体账务处理上也存在差别。

　　(一)与资产相关的政府补助

　　与资产相关的政府补助，是指企业取得的、 用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助。企业通常先收到补助资金，再将补助资金用于购建长期资产，如政府向企业拨款并指定企业将财政拨款资金用于购买固定资产或无形资产，或政府以财政贴息等方式对企业购建长期资产给予经济支持等。在这种情况下，企业应当在取得时按照实际收到或应收的金额确认和计量政府补助。东奥中级职称编辑“娜写年华”发布。与资产相关的政府补助也可能表现为政府向企业无偿划拨非货币性长期资产的形式。在这种情况下，企业应当在实际取得资产并办妥相关受让手续时按照其公允价值确认和计量，公允价值不能可靠取得的，按照名义金额(即1元)计量。

　　(二)与收益相关的政府补助

　　与收益相关的政府补助，是指除与资产相关的政府补助之外的政府补助。企业应当在取得时按照实际收到或应收的金额确认和计量政府补助。

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