(二)产业组织政策
产业组织政策是调整市场结构和规范市场行为的政策,以“反对垄断、促进竞争、规范大型企业集团、扶持中小企业发展”为主要核心,其目的在于实现同一产业内企业组织形态和企业间关系的合理化。所谓“同一产业”是指具相同使用功能和替代功能的产品或劳务的集合,实质上就是具有竞争关系的卖方企业的集合。产业组织政策主要包括:
1.市场秩序政策
其目的在于鼓励竞争、限制垄断。如1997年美国总统克林顿发布了《全球电子商务框架》,主张私营企业在电子商务中起主导作用,政府应当避免进行不恰当的限制,在需要政府参与的情况下,其目标也应当是支持和加强一个可预见的、宽松的、一致和简单的商业法制环境。
2.产业合理化政策
其目的在于确保规模经济的充分利用,防止过度竞争。例如我国1994年颁布《汽车工业产业政策》,就对我国汽车工业的集中投资和产业内企业的兼并重组起到了较大的推动作用,很大程度上抑制,了重复 生产,催生三大汽车生产企业集团,汽车生产集中度得到大幅度提高。
3.产业保护政策
其目的在于减小国外企业对本国幼稚产业的冲击。我国有关外商投资的产业政策中,对外商投资方式的限制规定,在一定程度上起到了对本国部分产业内的现有企业进行保护的作用。
(三)产业技术政策
产业技术政策是促进产业技术进步的政策,是产业政策的重要组成部分。它主要包括两方面内容:
1.产业技术结构的选择和技术发展政策
主要涉及制定具体的技术标准,规定各产业的技术发展方向,鼓励采用先进技术等方面。
2.促进资源向技术开发领域投入的政策
主要包括技术引进政策、促进技术开发政策和基础技术研究的资助与组织政策。
(四)产业布局政策
产业布局是产业存在和发展的空间形式。产业布局政策的目标是实现产业布局的合理化。产业布局政策一般遵循以下原则:
1.经济性原则,即保证那些投资效率高、经济效益好、发展速度快的地区优先发展。
2.合理性原则,即鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件,发展具有相对优势的产业。
3.协调性原则,即促进地区间的经济、技术交流,形成合理的分工协作体系。
4.平衡性原则,即在加快先进地区发展的同时,逐步缩小先进地区与落后地区的差距。
三、产业组织创新
产业组织是指同一产业内企业的组织形态和企业间的关系,包括市场结构、市场行为、市场绩效三方面内容。因此,所谓产业组织创新是指同一产业内企业的组织形态和企业间关系的创新。产业组织的创新过程(活动)实际上是对影响产业组织绩效的要素进行整合优化的过程,是使产业组织重新获取竞争优势的过程。
从作用的效果来看,产业政策的调控与产业组织的创新都有优化产业组织的功能,但产业政策在产业组织合理化过程中的作用是一种经济过程中的“被组织”力量,而产业组织创新则往往是产业及产业内企业的“自组织”过程。
一方面,产业组织与产业结构息息相关,是连接产业结构与产业政策的纽带。因此,产业组织创新是推动产业结构升级的重要力量之一。
另一方面。产业组织又与企业组织密切相关,是具有某种同一性的互动范畴。因此,产业组织的创新不仅仅是产业内企业与企业之间垄断抑或竞争关系平衡的结果,更是企业组织创新与产业组织创新协调与互动的结果。
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