(二)事故调查的一般规定

　　按照属地分级组织事故调查的原则，《条例》对组织事故调查的具体方式，即政府直接组织调查和授权或者委托有关部门组织调查，分别作出了规定o

　　1.有关人民政府直接组织调查。《条例》第十九条对有关人民政府直接组织事故调查，作出了下列规定：

　　(1)特别重大事故由国务院组织事故调查组进行调查。

　　(2)重大事故由事故发生地省级人民政府直接组织事故调查组进行调查。省级人民政府是指省、自治区、直辖市人民政府。

　　(3)较大事故由事故发生地设区的市级人民政府直接组织事故调查组进行调查。设区的市级人民政府还包括地区行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

　　(4)一般事故由事故发生地县级人民政府直接组织事故调查组进行调查。其中未造成人员伤亡的，县级人民政府也可委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。县级人民政府还包括县级市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授权或者委托有关部门组织调查。在有关人民政府不直接组织事故调查的情况下， 《条例》对有关人民政府可以授权或者委托有关部门组织调查，作出了下列规定：

　　(1)特别重大事故由国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。

　　(2)重大事故由事故发生地省级人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

　　(3)较大事故由事故发生地设区的市级人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

　　(4)一般事故由事故发生地县级人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

　　《条例》所称的有关部门既包括安全生产监督管理部门，也包括负有安全生产监督管理职责的有关部门。目前有关人民政府通常授权或者委托安全生产监督管理部门组织事故调查组进行调查，有时授权或者委托负有安全生产监督管理职责的有关部门组织事故调查组进行调查。

　　3.事故调查的特别规定。鉴于事故调查工作情况复杂和有关法律、行政法规对某些事故调查的主体另有规定，因此《条例》除了对事故调查作出一般规定之外，还作出了下列特别规定：

　　(1)提级调查。对于一些情况复杂、影响恶劣、涉及面宽、调查难度大的事故，上级人民政府认为必要时，可以直接调查由下级人民政府负责调查的事故。《条例》第二十条关于提级调查的规定，没有限制上级人民政府的层级，在实践中可能是上一级政府，但也不限于上一级人民政府，还可能提到上两级人民政府乃至国务院直接组织调查。

　　(2)升级调查。有些事故发生时根据人员伤亡和直接经济损失情况确定了相应事故等级并由有关人民政府组织调查，但经过一定时间后事故情况有所变化而构成了上一级事故，这就需要按照提升后的事故等级另行组织调查。譬如，在一定期限内出现了伤亡人员或者重伤(急性工业中毒)者医治无效死亡而导致伤亡人数增加的情况。所以，《条例》第二十条第二款规定：“在事故发生之日起30日内(道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内)，因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。”

　　(3)跨行政区域的事故调查。有些事故特别是流动作业事故(如交通运输事故)的发生地跨两个县级以上行政区域，需要确定事故调查主体。对于异地发生事故的调查，《条例》第二十一条规定：“特别重大以外的事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派员参加。也就是说，两地有关人民政府负有共同调查跨行政区域事故的职责，双方应当相互支持和配合，任何一方不得拒绝参加事故调查。

　　4.法律授权部门组织事故调查。依照《条例》第十九条的一般规定，国家和省、设区的市、县四级人民政府分别负责特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故的调查工作。

　　此外，国家制定的有关法律、行政法规中直接对组织事故调查的主体作出了特殊规定，即由法定政府部门直接组织一些特殊事故的调查。也就是说，按照现行法律规定，有关人民政府是事故调查的一般主体，法律授权部门是事故调查主体中的特殊主体。所以，《条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级的事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”该条规定在明确特别重大事故国家调查权的前提下，允许由特别法授权的政府部门直接组织特殊事故的调查。目前，对法律授权部门直接组织事故调查有明确规定的，主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故调查处理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《煤矿安全监察条例》等。法律、行政法规授权有关部门负责组织事故调查的，也要依靠有关地方人民政府的支持和配合。

　　必须指出，由法律授权部门直接组织事故调查，是政府领导、分级负责组织事故调查的一种特殊形式。法律授权部门也要在本级人民政府领导下开展事故调查。不论是政府授权或者委托组织事故调查的部门，还是法律、行政法规授权直接组织事故调查的部门，都必须接受有关人民政府的领导，而不能各行其是。即便是法律授权部门所提交的事故调查报告和作出的事故批复，也要征求事故发生地有关地方人民政府的意见，并报本级人民政府同意。

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