第七节 民用爆炸物品安全管理条例

　　为了加强对民用爆破物品的安全管理，预防爆炸事故发生，2006年5月10日温家宝总理签发第466号国务院令，公布了《民用爆炸物品安全管理条例》(以下简称《民爆条例》)，自2006年9月1日起施行，1984年1月6日国务院发布的《民用爆炸物品管理条例》同时废止。《民爆条例》的公布实施，标志着国家对民用爆炸物品安全的监督管理进入了法制化、制度化的新阶段。

　　一、民用爆炸物品安全管理的基本规定

　　(一)《民用爆炸物品安全管理条例》的适用范围

　　依照《民爆条例》第二条的规定，所谓民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列人民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买，适用《民用爆炸物品安全管理条例》。《民用爆炸物品安全管理条例》不仅将工业用的民用爆炸物品的安全纳入了法律规范，还将其他民用爆炸物品的安全纳入了法律规范。这里所称的民用爆炸物品主要是指工业用的民用爆破器材。从这个意义上说，人们通常所称的民用爆破器材实际上是民用爆炸物品的同义词;从事民用爆炸物品生产的企业主要是指民用爆破器材生产企业。

　　(二)民用爆炸物品安全监管的政府部门及职责

　　依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，国防科技工业主管部门负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。

　　公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。

　　安全生产监督、铁路、交通、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。

　　国防科技工业主管部门、公安机关、工商行政管理部门按照职责分工，负责组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。

　　(三)从业人员的资格

　　依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业。

　　民用爆炸物品从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格的，方可上岗作业;对有资格要求的岗位，应当配备具有相应资格的人员。

　　二、民用爆炸物品生产的安全管理规定

　　依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，设立民用爆破器材生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则。设立民用爆破器材生产企业，必须具备法定的安全生产条件，按照法定程序申请取得生产许可。

　　(一)设立民用爆破器材生产企业的条件

　　依据《民用爆炸物品安全管理条例》第十一条规定，申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：

　　1.符合国家产业结构规划和产业技术标准。

　　2.厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范。

　　3.生产设备、工艺符合有关安全生产的技术标准和规程。

　　4.有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员。

　　5.有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度。

　　6.法律、行政法规规定的其他条件。

　　(二)取得生产许可、安全许可、工商登记的程序

　　申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合依据《民用爆炸物品安全管理条例》第十一条规定条件的有关材料。

　　国务院国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》;对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品生产许可证》，书面向申请人说明理由。民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当申请办理《民用爆炸物品生产许可证》。

　　取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业应当在基本建设完成后，向国务院国防科技工业主管部门申请安全生产许可。国务院国防科技工业主管部门应当依照《安全生产许可证条例》的规定对其进行查验，对符合条件的，在《民用爆炸物品生产许可证》上标注安全生产许可。民用爆炸物品生产企业持经标注的安全生产许可的《民用爆炸物品生产许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可生产民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

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