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第三节 特种设备安全监察

　　特种设备是指指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。

　　我国对特种设备实行安全监察制度，它具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。

　　2003年2月19日，《特种设备安全监察条例》颁布。2009年1月14日国务院第46次常务会议通过修改，自2009年5月1日起施行。它是一部全面规范锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等特种设备的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用、检验检测及其安全监察的专门法规，是我国特种设备安全监察制度的法律保障.

　　一、特种设备安全监察体制

　　国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省(自治区、直辖市)、市(地)以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。

　　根据《特种设备安全监察条例》的规定，我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。

　　目前，国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局，各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。

　　二、特种设备安全监察法规体系

　　目前，我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了“法律一行政法规一部门规章一规范性文件一相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。其中，法律层次主要包括《安全生产法》、《劳动法》、《产品质量法》、和《商品检验法》;行政法规层次主要包括《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》;行政规章主要以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则;技术法规主要由各类安全监察规程、管理规定、考核细则、检验规则构成;相关标准则是指技术法规中引用的各类标准。

　　三、安全监察制度

　　按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度;二是设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。

　　四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责

　　1.机构的职责

　　(1)积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。

　　(2)制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准。

　　(3)对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，责令该单位予以纠正。

　　(4)检查特种设备的使用情况，制止违章指挥、违章操作的行为。

　　(5)发现不安全的因素，发出《安全监察指令书》，要求使用单位解决;逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行。

　　(6)监督有关单位对特种设备操作人员的培训和考试，核发合格证。

　　(7)依法制止无证操作特种设备。

　　(8)参加或进行特种设备的事故调查等。

　　2.特种设备安全监察人员的职责

　　(1)积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。

　　(2)对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、

　　学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予纠正。

　　(3)对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出《安全监察指令书》，要求相关单位限期解决;逾期不解决，有权通知停止设备的制造和使用。

　　(4)监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。

　　(5)制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。

　　(6)参加特种设备事故的调查，提出处理意见。

　　五、特种设备安全监察的方式与内容

　　(一)特种设备安全监察的方式

　　根据特种设备监察工作的特点，主要有以下几种方式。

　　1.行政许可制度

　　对特种设备实施市场准人制度和设备准用制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。

　　2.监督检查制度

　　监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响产品安全性能的质量问题;二是对检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为;三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识;四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度;五是加强日常工作的监察。

　　3.事故应对和调查处理

　　特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织调查处理，按照“四不放过”原则，严肃处理事故。

　　(二)特种设备安全监察的内容

　　主要包括以下内容：

　　1.特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。

　　2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。

　　3.建立相应的安全生产责任制情况。

　　4.特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。

　　5.参加或进行特种设备的事故调查。

　　小结：本讲要求大家重点学习煤矿安全生产监察体制;特种设备安全监察体制。

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