1、基于风险评估的几个先进管理体系

　　1.1简介

　　(1)职业安全健康管理体系(OHSMS)

　　OHSMS体系运行的主线是风险的控制过程，基础是危害辩识、风险评估和风险控制的策划。该体系首先对作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害事件发生的风险等级，依据安全健康法规的要求，确定不可承受的风险，制定目标和管理方案加以控制，并落实运行机制，做好应急应变的准备。

　　(2)“安全五星”管理体系国际职业安全协会(NOSA)的“安全五星”体系同样以风险管理为基础，侧重于对未遂事件的预防和控制。在风险评估的基础上，延伸出针对班组等生产作业单元在工作前的安全评估、五步安全法等安全管理方式。它已成为提高职工安全意识的有效手段。

　　(3)安全、环境、健康管理体系(HSE)

　　HSE管理体系是采用与质量管理体系、环境控制管理体系相同的方法，对组织或企业的人员健康、安全管理和环境保护进行持续改进的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的安全管理问题，注重职工健康，提高安全系数，是一种事前进行风险分析，确定人(组织)的活动可能发生的危害和后果，从而采取防范手段和控制措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。

　　(4)美国万全管理体系美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。

　　1.2几个先进管理体系的共同点

　　(1)行为安全管理是体系运行的重点。安全理论认为，一次事故的发生对应着很多不安全行为的出现。识别不安全行为，消灭未遂，是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本”的思想，对事不对人，并针对人的行为，在工作前进行认真分析。行为安全管理衍生出企业安全文化的倡导与建设，极大地提高了企业的凝聚力和形象。

　　(2)突出企业有序地规范化运作。企业安全管理涉及的环节纷繁复杂，为此，这些体系要求，根据风险评估的内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执行，避免了管理过程中的随意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加标准化、程序化。

　　(3)强调全员参与。NOSA与OHSMS体系要求从班组工作中进行风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危险，并掌握处理危险的方法和措施，使每一位员工的风险意识得到提高。

　　(4)体现持续改进的特点。上述管理体系均强调按照PDCA循环的原则，不断地提高安全生产的绩效。

　　2、电力安全生产管理与现代安全管理体系的比较

　　(1)安全生产目标管理。电力企业的安全生产目标是根据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业安全生产的基本要求，与管理体系制定的安全生产目标、方针是一致的。但是，管理体系中的个别指标很难量化成目标值。

　　(2)电力行业要求建立健全各级人员安全生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准”，即工作标准、技术标准、管理标准的建立，进一步规范了安全生产责任。“两大体系”，即安全生产保证体系和安全生产监督体系的建立是电力安全生产的根本保障。这一点与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全一致的。

　　(3)输电网、发供电企业、调度系统安全性评价与管理体系要求的职业健康安全和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能出现的风险，而输电网、发供电企业、调度系统安全性评价的重点是电力系统各个组成部分的安全生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、环境等系统的安全性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进行量化评估。对安全生产管理则按照行业要求进行检查评价。

　　(4)安全大检查与管理体系的内审检查。电力系统安全大检查的要求是“查领导、查思想、查纪律、查规程制度、查设备管理”。这与管理体系中要素、运行控制程序等的检查是一致的，都是检查各项管理制度的落实情况和生产、作业过程中存在的安全隐患，提出严重不符合项报告或纠正控制预防措施，对重大隐患发出限期整改通知，及时消除影响安全生产的重大危险因素。不同之处是：安全大检查要求有针对性、有重点;而管理体系内审检查要求对照体系要素和管理手册逐一检查，检查范围全面，层次分明。

　　(5)总结评比与管理评审都是对安全生产绩效的总结。通过总结和评审，总结管理或体系运行取得的成绩，找出存在的问题，制定整改方案和措施，按照PDCA循环持续改进的原则督促实施，以达到提高安全生产绩效和管理水平的目的。

　　(6)上级检查和外审检查。电力行业的上级检查，主要靠检查人员的经验及上级的要求，带有一定的主观性和随意性，存在不规范、不统一、因人而异的问题。而管理体系的外审检查是第三方检查，在检查过程中对照该企业的手册和体系要素进行，且与该企业无直接的利益关系，检查相对客观公正。但若第三方不熟悉该企业的生产工艺、流程，仅仅从文件化管理检查，也不能真正查到存在的主要问题。

　　3、建立有效的安全生产管理体系应注意的问题

　　3.1注重电力生产的过程控制

　　电力生产的主要产品是电能。由于电能不能大量储存，它的生产、供应和使用必须同时完成，因而实现电能生产和消费的发、输、变、配、用是一个紧密联系、相互依存的系统，电能质量在某一环节是不可调整或只能在小范围内调整的。为此，在发、供电企业中建立ISO9000质量体系时，不应过多强调产品的质量管理，而是应该应用ISO9000管理的原理，建立一套规范电力生产流程的过程管理体系。

　　3.2重点抓好人身、电网和设备的安全

　　按照事故成因理论，事故的发生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同时，电网事故往往会带来灾难性的后果。因此，电力生产安全工作的重点是确保人身安全、电网安全和设备安全。

　　(1)人身安全。应用OHSMS管理体系的方法，通过广大员工对所从事的生产作业活动进行全面的风险评估，制定出有效的控制措施，并加以贯彻落实，以保障自身和他人在生产活动过程中的安全。

　　(2)电网安全。电网是电力生产的物质基础，要把《输电网安全性评价》作为电网安全稳定运行的风险评估依据，并作为电源规划、电网改造和发展的主要依据。

　　(3)设备安全。通过发电厂、供电企业安全性评价，对设施的安全性进行评估，根据25项重点反事故措施计划，以及“设备无油化、装置自动化、保护微机化、调度自动化”等要求，进行更新改造，提高设备、装置的现代化水平。

　　(4)努力消除人对设备及电网安全的影响。充分分析作业过程中涉及到的继电保护、自动装置和系统的不安全因素，采取隔离、封闭等对应措施，降低人员失误造成的设备及电网事故。

　　(5)努力消除设备及装置对人身安全的影响。按照技术规程、操作导则等法规的要求，充分分析作业过程中涉及到的设备及装置和防护系统的不安全因素及其对作业人员的影响，杜绝由于防护装置和设备缺陷造成的人员伤害。

　　3.3重视可靠性管理

　　可靠性管理是用可靠性指标对电力系统发、供电设备及系统的安全进行综合分析、评价，并指导设备选择、运行、维护、改造直至报废的一种全过程管理。建立体系时，要充分应用可靠性统计技术来分析系统元件在计划和非计划停运及运行操作的制约条件下能经受住突然扰动并不间断地向用户提供电力的能力，并为电网建设、设备技术工作提供科学依据。

　　3.4加强技术监督

　　技术监督是保证电力系统安全、稳定和经济运行的重要管理手段。管理体系必须依靠有效的技术管理为系统安全、稳定和经济运行提供技术支持，通过对生产、建设过程中相应的参数、指标、试验数据的监督，判断设备的健康水平、运行工况和电能质量，以发现设备或生产过程的异常，从而进行调整和检修维护，达到超前预防和控制。

　　总之，在建立现代电力安全生产管理体系的过程中，必须符合各单位的生产过程、管辖范围、基本管理方式等实际，并与各管理标准体系有机结合。体系的建立既要包涵主要的管理内容，也要覆盖全部管理流程和环节，其操作性要强，操作程序要尽可能简化。同时还要防止体系管理文件化、形式化、表面化。体系认证目的是通过现代安全生产管理模式的建立，进一步规范安全生产管理，使安全生产步入法制化、规范化、标准化，从而全面提高企业的安全生产管理水平。

　　1.制定倒闸操作的现场管理制度每个变电站在设备的主结线，设备的容量，设备的健康状态，二次回路的复杂程度，人员的素质情况等方面都有自己的特点。各变电站应根据这些特点制定相应的现场倒闸操作管理制度。这种制度应细化，如哪些项目在检修后必须检查，哪些项目在一般操作送电时可只做外观检查，交流回路和直流回路的切换，公共部分的处理，主变送电的有关规定，旁路开关代线路开关运行的操作要求，在倒闸操作过程中因故操作一部分的处理办法，二次回路定值调整等等，均应有各自的明确规定。否则操作者难以掌握。

　　2.复杂的操作组织讨论对于每一次复杂的操作，值班负责人应组织全体值班人员进行讨论。查阅图纸、技术说明书、有关规程、规定等。组织大家互相提问，听取每一个值班员的不同意见，不搞一言堂，可以对一些问题进行争论，最后找到正确答案。对不清楚的问题决不能含糊，哪怕是一个很小的疑点，也必须搞清楚，只有扫除了一切障碍，对操作的对象和操作的目的才会有彻底的了解，操作起来也才会得心应手。

　　3.严肃认真审核操作票有的运行人员在审核操作票时，由于方法不对，或者是没有责任心，操作票中的错误没有审出来，在执行倒闸操作时导致事故。操作票审核的不正确方法主要表现为：

　　(1)“阅读式”。审票人在审核操作票时，象看小儿书一样，不当一回事，从第一项看到最后-项，不查问题，不进入审票把关的角色;

　　(2)“学习、欣赏式”。在某些特殊情况下，操作票是站长或值长写的，写好草稿后交正值审核，正值审票不是核对操作票填写是否正确，而是象欣赏文艺作品-“样对操作票进行”学习“、”欣赏“，根本就没有找问题;

　　(3)“依赖式”。某些大型变电站，一个值有几个人上班，操作票写好后交正值审，正值认为审核操作票还有值长一关，随便看一下，不认真核对，不检查票面内容是否与实际相符。然而值长有时由于事情太多，忙不过来，心想操作票已由正值审核了，也就不作过多的查看，只是草草地看一下、就交给操作人员进行操作。

　　上述这些审票法将导致操作票内危机四伏，影响安全运行。为了提高操作票的正确性，减少误操作事故的发生，必须采取严肃认真的态度，对被审核的操作票进行挑刺，也就是通常说的“挑剔法”。当审票人审核操作票时，首先应该对操作任务、操作项目进行全面的检查。严格地讲，一份操作票至少要审2至3遍，既要从操作票的整体上看，还要从具体操作项目州顺序上看。对照《电业安全工作规程》等规程制度和现场实际设备，不断地找毛病、挑刺，哪怕是一点小错误也必须改正过来，决不放过。尤其是那些非常复杂的操作，项目不能遗漏、颠倒，所列内容不能有造成断路和短路的后果。审票人头脑中必须要有“立体感”，要多角度全方位进行审核。审核操作票的作用就是排除障碍，使电路畅通，将一次回路与二次回路的操作进行适当的配合，以保证设备安全倒闸，安全运行，达到预定的目的。同时也要注意减轻操作人员的劳动强度，使操作的时间压缩到最短，将操作票修改成最佳操作票。

　　4.加大培训工作的力度管理所(县局)、变电站要经常组织运行人员学习《电业安全工作规程》等有关变电运行方面的规程制度，并不定期地进行考试，以此检验学习的效果。变电站要经常开展岗位练兵活动，如举行反事故演习、事故预想、操作表演、技术抢答赛、填写操作票比赛等，以此提高运行人员处理事故和异常的应变能力，做到临危不惧。加强安全思想教育，举行各种形式的安全活动，增强安全意识。只有这样，才能从根本上提高变电运行人员的业务素质，为安全运行提供后劲。

　　5.建立现场把关制度根据倒闸操作的复杂程度，变电站的站长或管理所所一级的领导要亲临现场监督把关。虽然领导不是万能的，但由于有领导在现场，会引起操作人员对操作任务的重视，认真执行每一项操作，减少或杜绝违章，从而防止误操作事故的发生。

　　混凝土搅拌机常用规格为250L、400L和500L，生产过程有周期式和连续的强制式搅拌机。强制式搅拌机一般用于生产大量混凝土的工厂或搅拌站。工地现场常用的为周期式搅拌机。

　　搅拌机常见事故：

　　(1)设备本身在安装、防护装置上存在问题，造成对操作人员安全的威胁

　　(2)施工现场用电不安全，存在漏电现象，从而造成触电事故

　　(3)施工人员违反操作规程，违章作业而造成的人身伤害根据常见事故

　　安全工程师在工作中应从如下几项入手：

　　(1)搅拌机应安装在平整且经过夯实的，机械安装要平稳牢固

　　(2)各类搅拌机，均应单向旋转进行搅拌

　　(3)开机作业前，先检查电气设备的绝缘和接地是否良好，皮带轮的保护装置是否完整

　　(4)加料前应先启动进行试运转，待机械运转正常后在加料进行搅拌;若中途突然停止搅拌，应把料先卸掉;重新启动时，料斗内不得有料，必须空载启动

　　(5)料斗应带保险钩，起斗停机时必须挂上安全钩

　　(6)搅拌机料斗下方禁止站人，非操作人员不得开动机械

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