第一章　建设工程投资控制概述

　　本章重(难)点解析

　　(一)建设工程总投资

　　建设工程总投资的实质是从建设单位(业主)的角度出发，考虑为完成本工程建设在建设全过程中预计或实际的应当发生的全部固定资产投资费用。

　　(原)国家计委与国家建设部关于流动资金的规定确有不同的理解，前者习惯于“流动资金”(全部流动资金)，后者则执行“铺底流动资金”，并容易导致上述两个概念相互混淆。因此，在实际执行时，投资决策阶段通常采用全部流动资金，而在以后的设计、招标、施工等阶段则按“流动资金”数量的30%简化考虑“铺底流动资金”。

　　(二)静态投资部分与动态投资部分

　　按现行规定，建设投资及其静态投资部分、动态投资部分的关系，可以归纳为：建设投资=静态投资部分+动态投资部分。这与原来人们比较习惯的“静态投资+若干动态因素”构成“动态投资”，而且动态投资基本属于建设投资的做法是有着本质上差别的。

　　(三)工程造价

　　在工程造价的第二种含义，即建设工程的总价格中，包括土地市场(土地使用权的取得费用)、设备市场(设备购置费用)、技术市场(技术转让价格)、劳务市场(劳动力价格)等，不仅比较牵强并容易与通常的建筑安装工程价格产生歧义。因此，工程造价的第二种含义，可主要理解为在承包市场上所形成的建筑安装工程价格。

　　另外，预计的价格主要指投资估算、设计概算、施工图预算以及承包合同价等，而实际的价格则主要指竣工结算、竣工决算等。

　　(四)建设工程投资的特点

　　在反映投资确定依据复杂性的过程中，后者是前者的编制依据，前者又是后者的控制目标，比较充分地体现出互为基础和指导、互相影响的思想。例如，预算定额是概算定额的编制依据，设计概算(修正概算)又是控制施工图预算的目标。而且，该思想在后续内容中还有多次体现，务必牢固把握。

　　对于工程项目进行分解并找到不同项目之间完全相同的最基本构成要素——分项工程(传统的预算定额当中的每一个项目，基本对应一个分项工程)后，再将项目所包含的各个分项工程依次汇总，即可得出本工程造价。这种思路也是与设计概算、施工图预算等的编制工作相吻合。其中，建设项目是由一个建设单位，按照一个总体规划、总体设计进行建设的各个单项工程的总体，例如一所新建的大学、工厂等;单项工程是指具有独立的设计文件、竣工后可以独立交付使用的工程，例如大学的图书馆、工厂的车间(生产线)等;单位工程(在投资控制中)是指具有独立的设计文件、可以独立地组织施工的工程，例如图书馆的土建工程、生产车间的设备安装;将单位工程按人工、材料、工具等不同，可以分解出若干个分部工程，例如土建工程中的土石方工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土等;将分部工程按施工方法、构造、规格等不同，可以进一步分解出若干个分项工程，例如土方工程中的场地平整、挖地槽、挖地坑、余土外运等。

　　需要注意的是在投资控制中，有关单位工程的概念与质量控制中单位工程的概念有所不同，质量控制中的单位工程类似于本部分的单项工程。因此，在使用时，应结合控制工作的目标加以区别。

　　(五)建设工程投资控制原理

　　建设工程投资控制要求把发生的建设投资控制在批准的投资限额以内。该经建设单位认可的投资限额，与投资控制目标分阶段设置的思路，以及多次性计价关系是完全一致的，应相互结合、加深联系，与后续内容共同理解。

　　尽管投资决策和设计阶段的投入及其对于投资影响的经验数据，会因技术水平、项目类型等而有所不同，但它们确实是投资控制工作的重点。而且，该投资应当是项目的寿命周期费用，即建设投资与未来使用阶段的经常性开支(使用费用)、使用期届满后的拆除处理费用之和。这样，不仅与“价值工程”中的成本概念相一致，也更加符合广义投资的思路。

　　组织、技术、经济等多项投资控制措施将贯穿于工程建设全过程。因此，如果将上述措施与“我国项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务”、“施工阶段投资控制的措施”结合起来，应当更有利于理解、记忆。

　　(六)项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务

　　国外项目监理机构(工程咨询机构)进行投资控制过程中的现行做法，确实值得了解，而且它们有可能为我们的明天或者后天，提供诸多借鉴。但是，目前我国多数监理单位主要是承担施工阶段(质量控制)的监理任务，不仅与国际惯例差距悬殊，也与我国《工程建设监理规范》的有关规定相悖。

　　当然，应试人员应当在理论与实践相结合的基础上，结合“全方位地采取多项措施投资控制”、“施工阶段投资控制的措施”，全面理解监理工程师在投资决策、设计、招标、施工等四个阶段应完成的控制投资的主要任务。

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