【工程代建制度】

　　1、 工程代建制度是为了充分发挥政府投资工程项目的投资效益，实现政府投资工程项目建设管理的科学化、制度化和规范化的一种建设工程项目的管理方式。代建制是一种针对非经营性政府投资工程项目的建设组织实施方式，专业化的项目管理单位作为代建单位，在项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设单位的职责。

　　2、 工程代建不同于项目承包，社会化代建单位的工作性质是工程建设的管理和咨询。与工程承包不同的是，在项目建设期间，不存在经营性亏损或盈利，通过与政府投资管理机构签订代理合同，提取一部分的奖金。代建单位不对投资收益负责，即不参与项目的开发管理和建成后的经营管理。项目代建合同生效后，为了保证政府投资的合理使用，代建单位须提交工程概算投资10%～30%的银行履约保函。因此，代建单位要承担相应的管理、咨询风险，这是与计划经济时期工程建设指挥部管理的最大区别，但不承担具体的工程风险。

　　【工程代建合同】

　　1、 工程代建合同的主要参与方为委托方、代建单位和项目使用单位。

　　2、 代建合同的主要参与方：委托方有政府主管部门和投资公司、代建单位、使用单位。

　　3、 代建单位从审批立项后才介入项目管理，与投资方是合同关系。在项目实施阶段是项目管理主体，在政府委托的职责范围内对建设过程进行全方位的管理，履行传统项目管理中的业主管理职责。 项目管理单位是委托方的代理人，但不能代替业主，一是如果因技术、水文、地质等特殊原因需要进行设计变更时没有决定权，由代建单位提出并经过监理单位、使用单位同意，报政府投资主管部门审批后才可按有关程序规定向其他相关管理部门报审;二是代建单位在代建合同履行阶段需接受政府有关部门的审查和监督。

　　4、 项目使用单位是项目的发起人和竣工建筑产品的管理者，因此也要参与项目的全过程管理。主要职责包括：1)项目策划阶段提出项目设想，编制项目建议书报政府审批。2)项目实施阶段对代建活动进行监督。3)负责政府差额拨款投资项目中自筹资金的筹措和拨付。4)参与工程竣工验收。5)竣工验收后接受工程。

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