第一章 建设工程监理制度

　　第一节 建设工程监理的基本概念

　　一、建设工程监理制产生的背景(了解)

　　(一)定义

　　建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。

　　建设单位拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。

　　(二)监理概念要点

　　1.建设工程监理的行为主体

　　实施监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。建设工程监理的行为主体是工程监理企业。

　　建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。

　　例：下列关于建设工程监理工作与建设行政主管部门监督管理工作的表述中，正确的是( )。

　　A.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都不具有强制性

　　B.建设工程监理工作与建设行政主管部门的监督管理工作都具有委托性

　　C.建设工程监理工作具有强制性，建设行政主管部门的监督管理工作具有委托性

　　D.建设工程监理工作具有委托性，建设行政主管部门的监督管理工作具有强制性

　　2.建设工程监理实施的前提

　　建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。

　　建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。

　　承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行为。

　　3.建设工程监理的依据：①工程建设文件;②有关的法律法规规章和标准规范;③建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。

　　例：关于建设工程监理的说法，正确的是( )。

　　A.建设工程监理的行为主体包括监理单位、建设单位和施工单位

　　B.监理单位处理工程变更的权限是建设单位授权的结果

　　C.建设工程监理的实施需要建设单位的委托和施工单位的认可

　　D.建设工程监理的依据包括委托监理合同、工程总承包合同和分包合同

　　4.建设工程监理的范围

　　(1)工程范围。

　　《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性规定，《建设工程监理范围和规模标准规定》规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。

　　建设工程监理范围和规模标准规定

　　第一条　为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准，规范建设工程监理活动，根据《建设工程质量管理条例》，制定本规定。

　　第二条　下列建设工程必须实行监理：

　　(一)国家重点建设工程;

　　(二)大中型公用事业工程;

　　(三)成片开发建设的住宅小区工程;

　　(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

　　(五)国家规定必须实行监理的其他工程。

　　第三条　国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

　　第四条　大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

　　(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

　　(二)科技、教育、文化等项目;

　　(三)体育、旅游、商业等项目;

　　(四)卫生、社会福利等项目;

　　(五)其他公用事业项目。

　　第五条　成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

　　为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

　　第六条　利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：

　　(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;

　　(二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目;

　　(三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

　　第七条　国家规定必须实行监理的其他工程是指：

　　(一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：

　　(1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目;

　　(2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目;

　　(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目;

　　(4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目;

　　(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目;

　　(6)生态环境保护项目;

　　(7)其他基础设施项目。

　　(二)学校、影剧院、体育场馆项目。

　　第八条　国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后，可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。

　　第九条　本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第十条　本规定自发布之日起施行。

　　例：根据《建设工程监理范围和规模标准规定》，下列建设工程中，不属于必须实行监理的是( )。

　　A.总投资额在3000万元以上的市政工程项目

　　B.使用国际组织援助资金总投资额为400万美元的项目

　　C.建筑面积为2000平方米的小型剧场项目

　　D.建筑面积小于5万平方米的住宅项目

　　建设工程监理范围不宜无限扩大;从长远来看，对所有建设工程都实行强制监理的做法，既与市场经济的要求不相适应，也不利于建设工程监理行业的健康发展。

　　(2)阶段范围。

　　建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。

　　在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。

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