推进我国设计阶段监理发展的方法和措施

　　摘要：经过20年的发展，监理企业在规模与建制上趋于成熟，在施工阶段发挥了重大的作用。基于目前的市场需求，大型监理企业也在进一步拓展业务，逐步开展设计阶段的监理工作。本文根据目前设计阶段监理的发展概况，分析设计阶段监理的市场需求，找出设计监理阶段存在的问题，提出设计阶段监理发展的方法和措施，希望能对设计阶段监理的发展有所启示。

　　工程项目建设需要一系列科学、有序的管理活动才能得以顺利实施，目前我国的基本建设领域推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制四项制度，这些制度的实施在我国工程建设过程中发挥了重大作用。工程监理制在我国已经发展了近二十年，对提升我国的工程项目管理水平起到了很大的作用，但是，在我国的工程项目管理当中存在着一个普遍的问题，就是绝大多数建设单位往往只重视工程项目的招投标和施工阶段的管理，而忽视设计阶段的管理。近些年来，我国基本建设领域出现了一些因勘察、设计的错误而导致工程建设严重拖期，大量浪费资金，甚至造成建筑物垮塌等严重事故。这些问题产生的主要原因是缺乏对勘察、设计行为和成果的有效监控。工程界有句话：“笔下一条线，投资千千万”，这形象地说明了设计阶段在整个工程建设过程中所具有的重要性，从而也说明了加强设计阶段监理的必要性。

　　“建设监理制”在我国的工程建设中发挥了重大作用，得到了政府及社会的认可。“建设监理制”引入之初是在工程建设的全过程当中实施，包括勘察、设计、施工等各个阶段，但由于种种情况，目前，建设监理制仅在施工阶段得到了大力的发展。应该说，建设监理涵盖设计阶段监理，设计阶段监理实质就是监理单位受业主委托，在工程的设计阶段针对设计过程和成果所进行的管理和技术咨询服务工作。设计阶段监理是对我国目前监理工作的完善与补充，监理单位要抓住市场契机，拓展设计阶段的监理工作。设计阶段的监理工作与施工监理的工作方式有很大的不同，其更侧重于技术咨询与阶段管理。

　　1 国内设计阶段监理的发展状况

　　1.1概况

　　我国引入建设监理制度的初衷是在工程建设过程中进行全方位全过程的监理，即涵盖建设前期阶段、勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段、保修阶段和项目后评估阶段的咨询、监督和管理。但由于我国特有的经济体制、政府政策导向及市场需求等各种原因，目前在工程建设全过程中，监理的范围主要集中在施工阶段，有违初衷，远未充分发挥建设监理的作用。

　　随着我国经济体制改革的不断深入，建设领域形成了投资主体多元化、投资方式多样化，已经打破了传统经济体制下投资管理的旧格局，加上我国加入WTO后即将全面开放建筑业市场，外商投资将快速增长，工程建设将进入新的发展期，随之而来的将是对工程项目管理需求的多样化和多层次化。市场经济发展的水平得到进一步提高，工程建设监理的市场需求也将趋于多元化，仅限于施工阶段的监理已不能满足市场的需求，这就要求我们监理企业能够提供更高层次的专业技术服务，在工程项目建设全过程中实现专业化和社会化的监理。在工程项目建设过程中，项目前期和勘察设计阶段监理是实现工程建设项目投资、进度和质量三大目标控制的关键，加强此阶段的监理不仅可提高设计质量，还可以使建设项目的经济效益更高，速度更快，质量更好。

　　为了加快工程建设监理的发展，中国建设监理协会曾于2004年8月对石油、化工、轻工、水电、电力、船舶、民用建筑等七个行业及上海、湖南两省市有关监理单位开展设计阶段监理的情况进行了一次较为深入全面的调研。调查表明：国内有一定数量的监理企业在从事设计阶段监理工作。这些开展设计阶段监理工作的单位中，大部分单位具有设计院的背景，但也不全是如此，如湖南电力建设监理有限公司就不是设计院所办的监理公司。这些单位大都是1998年以后开始承接设计阶段监理任务，任务来源较为稳定，而且大都是业主主动找到监理单位的，这一点在工业项目中尤其突出。在民用建筑方面，北京、上海、深圳等地都已开展设计阶段监理工作多年，各地已根据自身优势和特点，根据项目业主的需求，逐步展开设计阶段监理工作。虽然针对业主需求的不同，提供的服务多种多样，但已充分显示出设计阶段监理的市场价值，积累了宝贵经验，得到广大业主的认可。特别是上海市建委出台的许多地方性文件，具有重要的指导意义和可操作性，已取得了阶段性成果。因此，要在总结经验的基础上逐步完善设计阶段监理体制，使设计阶段监理的理念、内容和方式不断更新和深化，形成一套完整的、成熟的、符合我国国情的设计阶段监理制度是十分必要的。下面是部分地方政府和部门在设计阶段监理工作方面的开展情况：

　　(1)1997年上海市建管办颁发沪建建(97)0327号《关于开展工程建设设计阶段监理试点工作的通知》，《设计阶段监理技术质量工作深度规定》，《上海市工程勘察设计阶段监理实施细则》。此后，上海选择了一批由设计单位创办的监理公司进行了设计阶段监理工作试点，有力地促进了设计阶段监理工作的开展，并取得了不少设计阶段监理的经验。1998年至2000年曾一度活跃，随着建设部关于《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》文件的实施，一些业主不愿花两份钱再委托设计阶段监理，因此，设计阶段监理业务相对减少。

　　(2)电力行业开展设计阶段监理是从1994年华中电管局所属的阳逻电厂开始的，迄今已有12年。1997年10月28日原电力部发文(电综(1997)607号)发布《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》中，就将设计阶段监理列入了必备内容，规定了监理服务内容包括设计阶段监理和施工监理两个部分，因此电力系统的设计阶段监理已经成了必备的监理服务内容。

　　(3)铁路行业2004年以前新线建设一般委托设计咨询，从2004年开始，随着铁路客运专线建设大规模展开，每条线路均委托“设计咨询”，但从工作内容及工作深度看，不但对初步设计进行审查、评估，而且一直延伸到施工图审查及施工中的变更设计，因此应认为是开展了设计阶段监理工作。

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