回顾3年来，建筑业改革发展大事

　　促进建筑业改革与发展，一直是本届政府和建筑主管部门的重要任务。从2014年从部级文件《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》到2017年国务院发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》。3年来，有哪些大事值得建筑业同仁回顾呢：

　　建筑业实行营改增

　　一

　　建筑业实行营改增无形中规范了企业内部管理，促进了企业人流、物流、资金流、信息流更加协调;规范了建筑产业链上下游企业间的市场关系，产业协会更顺畅，一定程度还减少挂靠、分包、转包等行为的发生;促使有专业能力的建筑人创业，越发细分建筑市场，促进建筑市场更成熟，促进建筑业更成熟。

　　建筑业职业资格仅余22项

　　二

　　自2014年以来，本届政府共7次取消职业资格许可和认定事项合计433项，占比70%以上。同时，实行国家职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。2016年12月16日人社部对《国家职业资格目录清单》进行公示，经工程智库小编统计，与工程建设相关的只余22项，其中，专业技术人员职业资格15项，技能人员职业资格7项。

　　2016年，中办和国办联合印发《关于深化职称制度改革的意见》，明确：

　　1、不将论文作为评价应用型人才的限制性条件，探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件等成果形式替代论文要求。

　　2、对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

　　3、取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题等专业技术人才，可直接申报评审高级职称。

　　推动建筑市场统一开放

　　三

　　2015年9月，李克强总理主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会，中铁建总公司董事长孟凤朝向总理解释各地的200多个壳公司主要是为了投标而注册的。李克强对有关部门负责人说，“建筑市场应该是统一的市场，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，实行统一的市场监管，推动建筑市场统一开放。

　　此前住建部的相关文件，也是旗帜鲜明的反对地方保护主义，但效果不理想;面对“难啃的骨头”，总理亲自过问，效果自然大不同

　　清理规范保证金

　　四

　　2016年6月，《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金，除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于2016年底前退还。同时，引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。

　　从源头上解决拖欠农民工工资问题

　　五

　　2016年1月《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户，专项用于支付农民工工资。

　　2017年2月，国务院就解决拖欠农民工工资问题派出督查组，督查之一是落实属地监管责任，解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责、市县级人民政府具体负责的工作体制建立完善情况。

　　工程质量治理两年行动

　　六

　　2014年9月住建部《工程质量治理两年行动方案》，全面落实五方主体项目负责人质量终身责任,出台《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》文件，全面规范建筑市场秩序，有效保障工程质量。同时，邀请主流媒体跟踪报道两年行动，同时，每月在住建部官网发布全国工程质量终身责任制落实情况，遇有重大事故，随时公开督办。

　　对建筑业企业资质大做减法

　　七

　　2014年住建部发布新版《建筑业企业资质标准》，对建筑业企业资大做减法，取消了19个专业承包资质，明确施工劳务资质不再划分类别与级别，取消了承包范围的限制，明确“可承担各类施工劳务作业”。随后，住建部又发文，对指标标准进行了简化;后，又实行了全程申报、审批电子化。

　　同时，选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制

　　“四库一平台”显神威

　　八

　　2016年新版“四库一新台”即全国建筑市场监管公共服务平台”上线，住建部对企业资质造假、信用信息、个人证书挂靠监管更便利，较往年相比，曝光挂靠等事件数量大增。

　　最后， 对内，国务院在顶层设计文件中已将建筑业定性为国民经济的支柱产业，大胆预计，针对“支柱产业”的扶持政策可能会跟上;对外，“一带一路”是这个时代带给建筑业的巨大风口。

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