关于印发《海南省开展建筑安全生产标准化工作的实施方案》的通知

　　琼建质[2011]140号

各市、县、自治县住房和城乡建设局，省建设工程质量安全监督管理局，洋浦经济开发区规划建设土地局，各建设工程质量安全监督站：

　　现将《海南省开展建筑安全生产标准化工作的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　海南省住房和城乡建设厅

　　二O一一年六月十七日

　　海南省开展建筑安全生产标准化工作的实施方案

　　为进一步贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[2011]4号)、《住房和城乡建设部关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知》(建安办函[2011]14号)和《海南省安全生产委员会关于印发深入开展企业安全生产标准化建设实施方案的通知》(琼安委[2011]10号)，加强基层和基础工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化，促使建筑施工企业建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，推动建筑安全生产状况的根本好转，结合我省建筑安全生产实际，制定本实施方案。

　　一、建筑安全生产标准化的概念和参与范围

　　建筑安全生产标准化：是指建筑施工企业自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的标准规范，建立健全包括企业内部安全生产日常管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节、每个流程的安全生产工作标准、企业规程和责任制，实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化和规范化。安全质量标准化活动除重视施工现场的安全防护和场容场貌外，更关注企业本身的安全生产管理模式、施工工艺或工人操作的标准化，达到提高安全水平的目的。

　　参与范围：在海南省从事房屋建筑、市政公用工程施工的总承包企业、专业承包企业，包括省外入琼企业，必须按照省厅统一要求，在建设行政主管部门的督导下，开展建筑安全生产标准化工作。

　　二、指导思想和工作目标

　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)和《施工企业安全生产评价标准》(JGJT77—2003)以及《海南省建设工程建设单位检查评分标》(琼建质【2011】103号)的相关要求为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设和谐社会的总体要求，以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全主体责任，统筹规划、强化管理、分步实施、分类指导、树立典型、以点带面，稳步推进建筑安全生产标准化工作。

　　工作目标：我省建筑安全生产标准化工作的总体目标是通过在建筑施工企业及其施工现场推行标准化管理，实现企业市场行为的规范化，安全管理流程的程序化，场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，促进企业建立运转有效的自我保障体系。

　　2011年在全省全面推开建筑安全生产标准化工作。各市、县要按照《施工企业安全生产评价标准》(JGJT77—2003)及有关规定对建筑施工企业安全生产工作进行评定。施工企业的施工现场按照《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)及《海南省建设工程建设单位检查评分标》(琼建质【2011】103号)附表9等有关规定评定。到2012年建筑企业及施工现场安全生产标准化达标率达到50%;到2013年建筑企业及施工现场安全生产标准化达标率达到70%;到2014年建筑企业及施工现场安全生产标准化达标率达到90%;到2015年建筑企业及施工现场安全生产标准化达标率达到100%。

　　三、考核及奖励

　　(一)各地建设行政主管部门每年要对所属企业安全生产标准化工作进行考核，上级建设行政主管部门每年要对下级建设行政主管部门开展建筑安全生产标准化工作情况进行考核，具体考核办法另行制定。

　　(二)为调动建筑施工企业和建筑施工现场开展建筑安全生产标准化活动的积极性和主动性，省厅每年在全省评选一批“建筑安全生产标准化示范企业”、“建筑安全生产标准化示范工地”和“建筑安全生产标准化先进个人，对评选出的示范企业、示范工地以及先进个人在全省通报表扬和奖励。

　　对未达到建筑安全生产标准化要求的企业要责令限期达到要求，列入重点监控企业名单，并从市场管理、安全监管上给予相应的限制。施工企业开展建筑安全生产标准化工作情况将纳入建筑市场、资质和安全生产许可管理内容。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识、加强领导，认真组织开展建筑安全生产标准化工作。

　　建筑安全生产标准化工作是加强建筑施工安全生产管理，减少生产安全事故，全面提高施工企业管理水平，从而提升企业核心竞争力的一项长期性、基础性的工作。建筑安全生产标准化是总结和借鉴了以往开展创建安全文明达标工地活动的经验，在新的历史条件下安全生产工作方式方法的创新和发展，赋予了新的内涵。为此，各地建设行政主管部门，各建筑施工企业务必要站在全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识开展建筑安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，加强领导，扎实做好组织动员，协调指导、舆论宣传及先进经验总结和推广等工作，稳步推进建筑安全生产标准化工作全面开展。

　　(二)采取有效措施，确保工作的实效性

　　开展建筑安全生产标准化工作，核心是要提高建筑施工企业的本质安全生产素质，目的是促使建筑施工企业严格建立起依法自律自控，并不断改进和完善的安全生产长效机制，真正把国家现行有关安全生产的法律、法规、标准、规范的要求落实到具体生产工作上。为使建筑安全生产标准化工作取得实效，各地建设行政主管部门，一是要加强组织领导，建立工作指导机构，落实工作职责，并抓紧制定本地区建筑安全生产标准化工作实施办法;二是要明确细化本地区建筑安全生产标准化工作目标，提出年度达标计划和中长期达标规划，并制定实现目标的具体工作措施;三是要充分发挥示范引路的作用，树立典型、以点带面、层层推进。各地要先期树立一批安全质量标准化“样板企业”、“样板工地”。同时结合本地实际，建立相应的激励机制，提高建筑施工企业开展安全质量标准化工作的积极主动性。

　　各建筑施工企业(包括省外入琼施工企业)，一是要将开展建筑安全生产标准化工作作为一项长期性的重要工作认真抓紧、抓实、抓细、抓好，首先企业领导必须高度重视，对开展好建筑安全生产标准化工作要做到五个到位，即：思想认识到位、组织领导机构和人员到位、计划措施到位、安全投入到位和具体工作落实到位。二是要针对企业自身特点，依据国家有关法律法规和标准规定，建立健全包括企业内部安全生产日常管理，施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节，每个流程的安全生产工作标准、企业规程和各项责任制度，按照总体规划逐步实现与安全生产相关联的每个层级，每个岗位管理的标准化和规范化。

　　(三)做到“四个结合”，整体推进

　　开展建筑安全生产标准化工作，要与当前安全生产各项工作同步实施，整体推进。一是要与深入贯彻《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规相接合，进一步建立健全企业各级各部门及工程项目安全责任体系、规章制度和操作规程，依法规范企业和从业人员的安全生产行为，努力实现企业各方面各环节的安全工作法制化、制度化和规范化，彻底改变施工现场随意性、粗放型的管理格局。二是与切实改善农民工的生产、生活环境相结合，牢固树立并坚持“以人为本”的理念，通过开展建筑安全生产标准化工作，使企业和管理人员的思维模式、管理方式转变到不断改善农民工的作业、生活环境上来，不断增强农民工的安全文明意识和责任意识，彻底改变施工现场脏、乱、差的局面。三是要与实施“科技兴安”战略相结合，正确认识投入与产出的辨证关系，要把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础之上，加大安全科技投入，大力推广并应用先进的安全科学技术和现代化管理手段，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰危及安全的工艺、设备和技术，有效减少作业中的危害。四是要与全面提高作业人员安全生产技能和综合素质相结合，进一步加强对作业人员尤其是农民工的安全技术、职业技能、环境保护和节约资源等培训。把提高建筑业从业人员的职业技能，职业素养和行为规范贯穿于建筑安全生产标准化工作的全过程，逐步使农民工向现代化产业工人过渡。

　　(四)加强指导，强化管理

　　各地工作指导机构要认真履行工作职责，积极指导并推动本地区建筑安全生产标准化工作。要改进监管方式，从注重工程实体安全防护的检查，向加强对企业安全自保体系建立和运转情况的检查拓展和深化，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行——检查——改进——提高

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