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　　第二章　财政支出理论与内容

　　考点一：基础产业发展与财政投融资

　　1.基础产业都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征。

　　2.财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。

　　3.财政投融资的基本特征

　　(1)它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。

　　(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制(主要是为具有“公共物品”特征的基础产业部门提供融资)。

　　(3)财政投融资的政策性和计划性很强，但是不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要。

　　【提示】建立财政投融资制度，较为成功的做法是发展政策性银行。如何认识政策性银行?

　　政策性银行从性质上，既不是商业银行，也不是制定政策的机关，是执行有关长期性投融资政策的机构，类似开发署的性质。

　　通过特定的计划安排和审批程序来进行政策选择问题，很大程度上充当了政府投资的代理人，把计划、财政、金融的政策性投融资业务结合起来，形成有效的政府投资运作模式。

　　政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。此外，直接对商业银行和其他非银行金融机构发行金融债券也是重要的投资资金来源。

　　考点二：财政补贴支出

　　1.财政补贴是国家为了实行特定的政治、经济和社会目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。

　　2.比较财政补贴支出与社会保障支出

　　财政补贴双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆;另一方面，补贴范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，不利于促进企业改善经营管理;如果补贴数额过大，超越国家财力限度，会成为国家财政的负担，阻滞经济发展。

　　3.财政补贴的分类

　　以补贴主体和隶属关系为标准划分：中央财政补贴、地方财政补贴。

　　以经济性质为标准划分：价格补贴、财政贴息、企业亏损补贴。

　　以再生产环节为标准划分：生产补贴、流通补贴、消费补贴。

　　以透明程度为标准划分：明补、暗补。

　　以存续时间为标准划分：经常性补贴、临时性补贴。

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