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　　社会保障支出

　　社会保障是国家向年老、丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他意外而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障制度是指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，社会保障制度于19世纪80年代由德国的俾斯麦政府首创。

　　(一)社会保障的内容

　　在我国，社会保障主要包括以下几个方面的内容。

　　1.社会保险

　　含义：社会保险是社会保障制度的核心内容，是国家通过法律强制实施，为工薪劳动者及其他社会成员在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下，提供必要物质帮助的制度。

　　特点：强制性、社会性、福利性等。

　　在我国，社会保险主要包括以下几个方面的内容。

　　(1)养老保险。公民在就业期间，个人及所服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，待年老退休以后，按照法律规定有权享受国家给予的一定数额的收入帮助。

　　①职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

　　②无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

　　世界各国养老保险的筹资模式，可分为现收现付式和基金式两大类。

　　【提示】目前我国养老保险筹备模式为社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。

　　(2)失业保险。对非因本人意愿中断就业、失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助的一项社会保险制度。对失业者加以保护和帮助，既有利于劳动力再生产的继续正常进行，也有利于维护社会的安定。

　　①职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。

　　②失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满1年的;非因本人意愿中断就业的;已经进行失业登记，并有求职要求的。

　　③失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。

　　④重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过24个月。

　　与养老保险相比较，失业保险基金征收额度较少，原因如下。

　　①失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短;

　　②失业津贴的发放是有条件的，通常标准也较低。

　　(3)医疗保险：为了补偿劳动者及其他社会成员因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。

　　①职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。

　　②无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。

　　③符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。

　　④参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇;未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。

　　(4)生育保险。使女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡生育保险费用的负担，是一种专门保护妇女劳动者的社会保险。

　　①职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇。

　　②职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇，所需资金从生育保险基金中支付。

　　(5)工伤保险。向因工作负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助津贴等。保险的对象是从事经济活动的劳动者，但最后获得待遇的，不仅是劳动者本人，往往还包括他们的家人。

　　①职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。

　　②职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇;其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。

　　2.社会救助(社会救济)

　　政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困居民给予的基本生活保障。社会救助主要包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等。

　　(1)基本特征——维持最低水平的基本生活。

　　(2)经费的主要来源——政府财政支出和社会捐赠。

　　(3)社会救助是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。

　　3.社会福利

　　社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。

　　社会福利包括生活、教育、医疗、交通、文娱、体育等方面的福利待遇。

　　社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责。

　　4.社会优抚

　　含义：政府对军属、烈属、退役军人、残疾军人予以优待抚恤的制度。

　　内容：主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，兴办军人疗养院、光荣院，安置退役军人等。

　　对象：主要是烈军属、退役军人、残疾军人及其家属。

　　(二)市场经济条件下社会保障制度的意义

　　(1)社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷。

　　在现代经济社会中，人们的生老病死以及人们的最基本社会需要不能由市场来解决，只能通过政府来加以解决。社会保障制度就是由政府实施的，旨在弥补市场机制分配缺陷的一种有效制度。

　　(2)社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。

　　社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅，因此通常把社会保障制度称为“内在稳定器”。

　　(3)社会保障制度与税收共同调节社会成员的收入水平。

　　①税收手段：通过征收累进的所得税和财产税，将高收入者的收入多征收一部分上来，限制收入差距的扩大。

　　②财政支出手段：通过社会保障制度，向低收入者或无收入者转移收入，使他们获得基本的生活保障。

　　(4)社会保障制度可以弥补商业保险的局限。

　　商业保险市场存在的局限性主要表现在四个方面：

　　①存在逆向选择和道德风险问题，会导致商业保险市场失灵。

　　个人面临的风险水平不同，如果保险费率按平均水平确定，低风险者就会退出保险计划，使得保险计划不得不再次提高保险费率，其结果会使更多的低风险者脱离保险计划。商业保险市场很难单纯只向高风险者提供保险，从而导致商业保险市场失灵。由于加入商业保险，个人可能淡化风险防范意识，甚至出现故意发生受保事故的道德风险问题。

　　②商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题。

　　有些人过度重视工作期的消费，忽视为自己的养老进行储蓄，不愿意加入商业保险市场中的养老保险。进入老龄时期则会给社会和国家增添负担，并借助于 “免费搭车”。政府就要举办一种强制性的养老保险计划，让每个年轻人都参加进来，保证每个公民都老有所养。

　　③难以抵御系统性风险。

　　高通货膨胀时期养老金会发生贬值，而且每个投保人因通货膨胀所遭受的损失不同，保险公司抵御养老金遭受损失的能力比较弱，也不能将损失在个人之间进行风险分摊。而政府却保证养老金的实际价值，使受保人免受损失。

　　④无法进行有目的的收入再分配。

　　私人意外保险只能在发生意外事故与没有发生意外事故的受保人之间进行再分配，商业养老保险只能在长寿受保人和短寿受保人之间进行再分配。而政府举办的养老保险可以通过种种措施实现高收入受保人与低收入受保人之间的收入再分配。

　　(三)社会保障制度的类型

　　(1)社会保险型。

　　政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保障计划。

　　特点：要求受保人和雇主缴纳保险费，当受保人遭遇受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定缴纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。

　　(2)社会救济型。

　　政府在全社会范围内向生活遇到困难的人提供的资金或物资帮助称为社会救济。

　　特点：①受保人不用缴纳任何费用，保障计划完全由政府从政府预算中筹资;②受保人享受保障计划的津贴需要经过家计调查，只有经济条件符合受保人资格的才能享受政府的津贴。

　　目前澳大利亚和加拿大的公共养老金计划都是社会救济型的模式。

　　(3)普遍津贴型。

　　政府按照“人人有份”的福利原则举办的社会保障计划。

　　特点：①受保人及其雇主不需要缴纳任何费用，当受保人遭遇受保事故时，无论其当时的经济条件如何，都可以领取政府的保障津贴;②受保人在享领津贴时不需要进行家计调查。

　　新西兰的公共养老金计划属于普遍津贴型;加拿大政府的公共养老金计划过去也采取普遍津贴型，2001年以后改为社会救济型。

　　(4)节俭基金型。

　　节俭基金是政府以个人账户的方式举办的社会保障计划。

　　特点：①雇主和雇员都必须依法按照雇员工资的一定比例向雇员的个人账户缴费;②个人账户中缴费和投资收益形成的资产归雇员个人所有，但这部分资产要由政府负责管理，一旦雇员发生受保事故，政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴，而当雇员不幸去世时，其个人账户资金余额可以被依法继承;③没有任何收入再分配的功能，但具有强制储蓄的功能。

　　目前马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金都是节俭基金型的模式。

　　(四)我国的社会养老保险制度

　　目前我国的社会养老保险主要分为城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位工作人员养老保险三种类型。

　　(1)城镇企业职工基本养老保险。

　　城镇企业职工基本养老保险是在国有企业改革过程中逐步形成的社会统筹与个人账户相结合的一种新型的社会养老保险制度。

　　①缴费：单位缴费+个人缴费。

　　单位缴费：用人单位应按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，计入基本养老保险统筹基金。

　　个人缴费：个人账户的规模统一为个人缴费工资的8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。

　　月储存额=个人月缴费工资×8%

　　个人月平均工资低于当地职工月平均工资的60%的，按照当地职工月平均工资的60%作为缴费基数。个人月平均工资高于当地职工月平均工资的300%的，按照当地职工月平均工资的300%作为缴费基数。

　　月平均工资按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等收入，不包括用人单位承担或者支付给员工的社会保险费、劳动保护费、福利费、用人单位与员工解除劳动关系时支付的一次性补偿以及计划生育费用等其他不属于工资的费用。

　　②领取条件：个人达到法定退休年龄并办理了退休手续;所在单位和个人依法参加基本养老保险并履行缴费义务;个人累计缴费时间满15年。

　　③享受的待遇：按月领取按规定计发的基本养老金，直至死亡;享受基本养老金的正常待遇调整;对企业退休人员实行社会化管理服务。

　　(2)城乡居民基本养老保险。

　　我国的城乡居民基本养老保险制度是由原城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并而建立的。

　　①参保范围：年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于企业职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

　　②基金筹集：个人缴费+集体补助+政府补贴。

　　③建立个人账户：国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部计入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

　　④待遇及调整：保险待遇由基础养老金(中央确定最低标准及调整机制)和个人账户养老金(月计发标准目前为个人账户全部储存额除以139)构成，终身支付。

　　⑤领取条件：年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的。

　　(3)机关事业单位工作人员养老保险。

　　2014年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　国务院于2015年1月发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，自2014年10月1日起实施。

　　①改革的目标：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

　　②改革的主要原则：改革前与改革后待遇水平相衔接，立足增量改革，实现平稳过渡。

　　③改革的范围：适用于按照《中华人民共和国公务员法》管理的单位、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。

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