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　　“三大职能”概述

　　(一)资源配置职能

　　(1)资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。

　　(2)财政资源配置职能是指政府决定提供某种公共物品并为之提供资金的职责。财政资源配置的主体是政府，也称政府资源配置。

　　(3)资源配置和生产过程之间有密切的联系。资源配置隐含了有效率的生产过程，是在现有技术水平、生产能力的基础上进行的。在现实中，效率是资源配置效率和生产过程效率的统一。

　　(4)在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的：

　　①计划经济——政府计划在资源配置中起主导作用;

　　②市场经济——市场在资源配置中起决定性作用。

　　(5)不能在任何情况下都仅依靠市场机制去实现资源的合理配置，而是要与财政资源配置相互配合运用，进而达到整个社会资源的最优配置。

　　在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，可以归纳为两个原因：

　　①许多时候通过市场无法提供和满足公共需求和公共物品，如行政、国防、司法、公安、外交等;

　　②市场资源配置有一定的盲目性。

　　政府资源配置的资金来源是无偿的，提供的公共物品也是免费的，政府资源配置可以采用不等价交换的方式来进行，解决了市场失灵领域的资源配置问题。

　　(二)收入分配职能

　　1.含义

　　财政收入分配职能是指政府在进行财政分配活动的过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。

　　我国财政收支活动不仅参与国民收入的初次分配，而且参与国民收入的再分配，是国民收入分配体系中的一个重要组成部分和环节。

　　收入分配的目标和核心问题是实现公平分配。在市场经济条件下，公平包括经济公平和社会公平两个层次：

　　(1)经济公平：在平等竞争的条件下，通过等价交换的方式来实现，强调的是要素投入与要素收入相对等。

　　(2)社会公平：通常是指收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。

　　2.财政的收入分配方式

　　财政政策要考虑社会公平。对于市场经济体制来说，社会公平是建立在效率市场基础上的。因此，实现社会公平主要有以下三个方面：

　　(1)在组织财政收入时要考虑社会公平。税收是财政收入的主要手段，因此税收是实现社会公平的重要方式。

　　(2)在安排财政支出时要考虑社会公平：①要在提供社会公共劳务时考虑社会公平;②要构建效率市场的制度体系;③要不断改善市场机制初始条件的不公平状况。

　　(3)要实行社会保障制度，以利于社会公平的实现。

　　(三)经济稳定职能

　　经济稳定通常是指以下几个方面。

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