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　　第十章　政府预算理论与管理制度

　　考点一：政府预算相关利益主体的行为特征

　　1.预算资金需求方的行为特征

　　①总体上追求自身利益的最大化，即预算规模最大化的利益集团。

　　②有追求预算规模最大化的内在冲动。

　　2.预算资金供给方的行为特征

　　①具有双重委托—代理关系。

　　②政府预算管理活动中有诱发设租与寻租收益的可能。

　　3.预算资金监督制衡方的行为特征

　　①代表人民利益。——监督制衡方最基本的行为特征

　　②具有委员会决策机制的特点。

　　③面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本。

　　考点二：我国全口径预算体系构成

　　全口径预算体系：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

　　1.一般公共预算

　　一般公共预算的支出重点主要集中于政权建设、事业发展、公共投资及分配调节四大领域。行政事业性资产纳入一般公共预算的范畴。

　　2.政府性基金预算

　　(1)政府性基金预算的收入只能依照法律、行政法规规定组织。

　　(2)政府性基金预算的收入来源包括向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集。

　　(3)政府性基金预算支出必须专项用于特定公共事业发展，因此具有专款专用的特征。

　　(4)政府性基金一般应有一定的存续期限。

　　3.国有资本经营预算

　　(1)国有资本经营预算属于经营型预算。

　　(2)以收定支，不列赤字。

　　(3)收入包括：国有独资企业和国有独资公司按规定上缴国家的利润【最主要】;

　　国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息;企业国有产权(含国有股份)转让收入;国有独资企业清算收入(扣除清算费用)，以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用);其他收入。

　　4.社会保险基金预算

　　①我国目前编制的社会保险基金预算属于一种窄口径(即不包括社会福利与社会救济)的社会保障预算。

　　②社会保险基金预算收入来源包括三条渠道：社会保险缴款、一般公共预算安排资金以及其他方式筹集的资金。

　　③社会保险基金预算支出是专项用于社会保险的支出,专款专用,不得用作其他用途。

　　考点三：部门预算制度

　　1.含义

　　(1)部门预算是反映部门所有收入和支出情况的综合财政计划。

　　(2)部门预算是一个综合预算。

　　(3)部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。

　　2.原则

　　(1)合法性原则

　　(2)真实性原则

　　(3)完整性原则：应将所有收入和支出全部纳入部门预算，对单位的各项财政资金和其他收入，统一管理，统筹安排，统一编制综合财政预算。

　　(4)科学性原则

　　(5)稳妥性原则

　　(6)重点性原则：先保证基本支出，后安排项目支出;先重点、急需项目，后一般项目。

　　(7)透明性原则

　　(8)绩效性原则

　　3.部门支出预算的内容

　　(1)基本支出预算的编制原则

　　①综合预算原则

　　②优先保障原则

　　③定员定额管理的原则

　　(2)项目支出预算的编制原则

　　①综合预算的原则

　　②科学论证、合理排序的原则

　　③追踪问效的原则

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