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　　第十一章　政府间财政关系

　　考点一：财政分权理论

　　1.公共物品和服务理论

　　沃伦斯·欧茨：《财政联邦主义》。

　　查尔斯·提布特：“用脚投票”。

　　2.集权分权理论

　　3.财政联邦主义

　　(1)精髓在于使地方政府拥有合适与合意的财政自主权进行决策。

　　(2)代表人物

　　提布特：《地方支出的纯理论》。

　　4.俱乐部理论

　　(1)研究非纯公共物品的供给、需求与均衡数量的理论。

　　(2)代表人物：布坎南、蒂鲍特。

　　(3)俱乐部理论实际上论证了地方政府的适当规模问题。

　　考点二：政府间事权、财政收支的划分

　　预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。

　　1.政府间事权的划分原则

　　(1)外部性原则

　　(2)信息复杂性原则

　　(3)激励相容原则

　　从政府角度而言，各级政府都按划定的职能尽力做好自己的事情，且可以使全局利益最大化的一种制度安排。

　　要想保障政府间财政关系成功运行，实现激励相容，必须满足以下条件：地方政府自治条件;共同市场条件;预算硬约束条件;权力制度化条件。

　　2.政府间财政支出划分的原则

　　与事权相对称原则、公平原则、权责结合原则。

　　3.政府间财政收入的划分

　　(1)原则

　　效率原则：以征税效率的高低为划分标准。

　　适应原则：以税基的宽窄为划分标准。宽——中央，窄——地方。如增值税，税基广泛，属于中央税。

　　恰当原则：以税收负担的分配是否公平为标准。

　　经济利益原则：以增进经济利益为标准。

　　(2)具体做法

　　考点三：政府间转移支付概述

　　1.经济学家庇古第一次提出转移支出的概念。

　　2.特点

　　①政府间转移支付的范围只限于政府之间。

　　②政府间转移支付是无偿支出。

　　③政府间转移支付并非政府的终极支出。

　　3.种类

　　(1)地方政府使用补助资金权限的大小，可以把政府间转移支付分为无条件转移支付和有条件转移支付。

　　无条件转移支付作用是重点解决下级政府的财政收入与责任不对称的问题。

　　(2)根据政府间的关系，可以把政府间转移支付分为纵向转移支付、横向转移支付、混合转移支付三种类型。

　　纵向转移支付主要方法是拨付补助金。共享税或税收分成属于纵向转移支付。

　　横向转移支付功能在于调整横向失衡。

　　混合转移支付是纵向转移支付和横向转移支付的结合,以纵向转移支付为主，辅之以横向转移支付。

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