第十二章　财政平衡与财政政策

　　考点一：财政政策的含义、主体、目标

　　1.财政政策调节国民经济运行的特点

　　(1)直接性

　　(2)强制性：财政政策一般是通过立法形式制定和颁布实施的，具有法律效力，一旦制定，各单位和个人都必须执行，否则就要受到法律的制裁。

　　2.在市场经济条件下财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。如果财政政策运用得恰当，就可以促进经济的持续、稳定、协调发展，反之，如果财政政策运用不当，也会引起经济的失衡和波动。

　　3.财政政策就国家宏观经济调控的重要杠杆。

　　4.财政政策作为政府的经济管理手段，其功能有：

　　(1)导向功能

　　直接导向：加速折旧的税收政策，可以大大提高企业对设备投资的欲望，加速固定资产的更新改造。

　　间接导向：对某些行业实行低税政策，能够促进这一行业的生产发展，同时还会影响其他行业的投资选择，并进一步影响消费者的消费选择。

　　(2)协调功能

　　(3)控制功能

　　(4)稳定功能

　　5.财政政策的主体：只能是各级政府，主要是中央政府。

　　6.目标

　　(1)经济适度增长

　　(2)物价基本稳定：物价总水平的基本稳定，即物价水平在短期内没有显著或急剧的波动，不是要求物价固定不动，而是应把物价总水平控制在社会经济稳定发展可以容纳的限度内。

　　(3)收入分配公平

　　(4)充分就业——政府进行宏观调控的首要目标

　　(5)国际收支平衡：经常项目、资本项目、遗漏与误差三个项目的总的收支对比状况。

　　考点二：财政政策的工具

　　1.政府预算——核心地位，特点综合性、计划性、法律性

　　2.税收

　　税收在资源配置中的作用表现在：

　　(1)调节资源在积累和消费之间的分配。

　　(2)调节资源在产业之间的配置。

　　(3)调节资源在政府部门和非政府部门(企业和居民)之间的配置。

　　3.公债

　　公债的调节作用主要表现在：调节国民收入的使用结构、调节产业结构、调节资金供求和货币流通。

　　【注意】在发达国家中，公债是调节金融市场的重要手段，可以有效地调节资金供求和货币流通量。这是货币政策手段中公开市场业务的主要内容。

　　4.政府投资

　　政府投资是指财政用于资本项目的建设支出，最终形成各种类型的固定资产。它是进行国家重点建设和其他大中型项目的主要资金来源，也是形成国有资产的主要物质基础。

　　5.公共支出

　　6.财政补贴——灵活性、针对性。

　　考点三：货币政策工具

　　1.一般性政策工具

　　(1)法定存款准备金率：降低，扩大货币供应量。做法比较严厉，不宜经常使用，更不宜大幅度调整法定存款准备金率。

　　(2)再贴现率：调高，减少货币供应量。

　　(3)公开市场业务：央行买进有价证券，增加货币供应量。是中央银行最经常使用、最为灵活、最为有效的调节货币供应量的重要手段。

　　2.选择性政策工具

　　(1)消费者信用控制

　　(2)不动产信用控制

　　(3)证券市场信用控制

　　(4)优惠利率

　　(5)预缴进口保证金

　　3.直接信用控制：以行政命令的方式。

　　4.间接信用指导：央行通过道义劝告、窗口指导等办法。