资源配置职能的含义

财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益

财政资源配置的主体

政府

资源配置的方式

在不同的经济体制下，资源配置的方式是不同的：

（1）在计划经济体制下，政府计划在资源配置中起主导作用

（2）在市场经济体制下，市场在资源配置中起决定性作用

市场经济条件下必须进行财政资源配置的主要原因

（1）许多社会公共需求和公共物品无法通过市场来提供和满足，如行政、国防、司法、公安 、外交等

（2）市场资源配置有一定的盲目性，经济活动主体容易从自身当前的经济利益出发，产生短期行为，影响资源的合理配置和有效使用

资源配置职能的范围

内容

公共物品

国防、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等

【提示】公共物品资源配置的资金由政府提供

准公共物品

教育、医疗等

【提示】政府要参与资源配置，通常也要由消费者(如受教育者)直接支付一部分成本

准公共物品是由政府决定的，属于财政资源配置职能的范围。生产准公共物品是政府职能的延伸

天然垄断行业的物品

有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定

机制和手段

内容

调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置

体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上

提高这一比重，社会资源中归政府部门支配使用的部分增加，非政府部门支配使用的部分减少；降低这一比重，社会资源中归政府部门支配使用的部分减少，非政府部门支配使用的部分增加

【提示】社会资源在政府部门和非政府部门之间的分配比例，主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例

调节资源在不同地区之间的配置

主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现

优化支出结构

保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的效率

我国国民经济和社会发展规划明确规定了当前优化财政支出结构的要求：向教育、公共卫生、社会保障、农业、就业等民生领域倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜

合理安排财政投资的规模和结构

财政投资要坚持退出竞争性领域，防止阻碍市场发挥决定性作用

创新财政资源配置方式

大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展，对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本-效益分析，降低成本，提高质量，加进效益