财政支出规模的增长趋势
财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看,在世界各国都呈现出增长的趋势。
西方财政经济理论界,对财政支出规模增长现象的解释:
(一)瓦格纳的“政府活动扩张法则”
(二)皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”
(三)马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”
(一)瓦格纳的“政府活动扩张法则”
现代工业的发展会引起社会的进步,社会进步导致国家活动量的增加,即“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。
影响因素 |
理解 |
政治因素 |
随着经济的工业化,市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要,并要求建立司法组织执行这些法律,因此要把更多的资源用于提供治安和法律设施 |
经济因素 |
工业的发展推动了城市化的进程,人口的居住将密集化,由此将产生拥挤等外部性问题,需要政府进行管理与调节 |
(二)皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”
梯度渐进增长理论是由英国经济学家皮考克和魏斯曼在瓦格纳分析的基础上,根据英国1890—1955年有关公共支出的统计资料,在对瓦格纳“政府活动扩张法则”进行验证的同时,又提出一个更为复杂的解释,认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势,但当社会经历激变(如战争、严重自然灾害或经济大萧条)时,财政支出规模会急剧上升,当这种激变时期过后,财政支出规模将下降,但不会恢复到原来的趋势水平,这就是梯度渐进增长。
这一理论揭示了财政支出增长的两类原因,即内在因素和外在因素,故也称内外因素论。
影响因素 |
理解 |
内在因素 |
在正常条件下,在税收政策不变的条件下,随着经济的发展和国民收入的增加,政府所征得的税收收入呈现不断增长的趋势,政府的公共支出的上升必然会向国民生产总值的增长以及由此而带来的公共收入的增加呈线性关系 |
外在因素 |
社会发展过程中如遇上战争、自然灾害等动荡时期,政府的支出不得不急剧增加,此时政府会被迫提高税率或增加新的税种。动荡时期过去之后,税率水平并不会退回到原来的水平上,以使政府的支出水平保持在动荡时期的水平 |
(三)马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”
经济发展阶段 |
内容 |
早期阶段 |
政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重 这一时期,公共部门需为经济发展提供必需的社会基础设施,如公路、铁路、桥梁、环境卫生、法律和秩序、电力、教育等 |
中期阶段 |
政府的投资开始转向对私人投资起补充作用方面 这一时期,市场失灵的问题日益突出,需要政府部门加强对经济的干预 |
成熟阶段 |
公共支出的结构会发生相应转变,公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构 |
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