二、财政政策工具与类型

　　(一)财政政策的工具(掌握)

　　财政政策工具包括预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。

　　1.预算政策

　　预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

　　当社会总供给大于总需求时，采用赤字预算的扩张性财政政策扩大社会总需求;

　　当社会总供给小于总需求时，采用盈余预算的紧缩性财政政策抑制社会总需求;

　　当社会总供给与总需求基本平衡时，采用中性财政政策。

　　2.税收政策

　　税收的调节功能主要体现在两方面：

　　第一，税收是保持经济稳定运行的重要手段。在经济繁荣时期，政府增加税收，降低社会总需求，避免经济过热发展;在萧条时期，政府减少税收，增加社会总需求，促进经济增长。

　　第二，税收是政府公平收入分配的重要手段。

　　3.公债政策

　　首先通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响;其次，通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

　　4.公共支出政策

　　公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。狭义的购买性支出即政府的消费性支出;转移性支出是指直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

　　5.政府投资政策

　　政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各类固定资产。

　　第一，通过调整政府投资规模，可以影响社会总需求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。经济过热时，降低投资支出水平;经济萧条时，提高投资支出水平;当社会总供求基本平衡时，但总供求结构存在问题时，有保有压。

　　第二，通过调整政府投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。

　　6.补贴政策

　　第一，财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。当经济处于过热时期，财政可以通过减少财政补贴支出，抑制社会总需求;当经济处于萧条时期，财政可以通过增加财政补贴支出，扩大社会总需求。

　　第二，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例题1·多选题】下列各项中，属于财政政策工具的是( )。

　　A.税收　　B.投资　　C.公债　　D.利率　　E.预算

　　[答案]ABCE

　　【例题2·单选题】(2005年中级财税)当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是( )。

　　A.收支相等的平衡政策　　　　B.全面扩张政策

　　C.收大于支的结余政策　　　　D.支大于收的赤字政策

　　[答案]C

　　(二)财政政策类型

　　考试内容：理解财政政策的类型

　　1.按财政政策调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

　　自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。主要表现在两个方面：(1)累进所得税(包括个人所得税和企业所得税)的自动稳定作用;(2)政府福利支出的自动稳定作用。

　　相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。分为汲水政策和补偿政策。

　　2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

　　(1)在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。

　　(2)在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。

　　(3)中性财政政策(均衡性财政政策)——社会总供求基本平衡，经济稳定增长时期采用

　　财政政策与货币政策的协调配合主要有三种类型：(1)“双松”，这种政策组合可以刺激经济增长，扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险;(2)“双紧”，这种政策组合可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞;(3)“松紧”搭配——紧的财政政策与松的货币政策，这种政策组合在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长，但货币政策过松，难以制止通货膨胀;松的财政政策与紧的货币政策，这种政策组合可以在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀，但长期使用这种政策组合，会积累大量财政赤字。

　　【例题1·单选题】( )的财政政策，财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。

　　A.相机抉择　　　　　B.自动稳定

　　C.汲水　　　　　　　D.补偿性

　　[答案]B

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