第十章　公共财政职能

　　第一节、公共财政的含义

　　学习要求：掌握公共财政的基本含义

　　掌握公共财政的基本特征

　　具体内容

　　(一)什么是公共财政

　　1、财政的含义

　　在市场经济条件下，社会的经济活动是由政府、企业和个人家庭三大经济主体构成。

　　(1)以企业为主体的理财活动-------企业财务或者公司理财

　　(2)以个人家庭为主体的理财活动---家计或家政

　　(3)以政府为主体进行理财活动-----财政

　　财政是一种以国家(政府)为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。

　　2、公共财政的含义

　　公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的财政形态，具有“公共”特性。

　　生产建设性财政是与计划经济体制相适应的财政形态，具有“生产建设性”的特点。

　　【例题1：单选】在我国，用( )来特指以市场经济为基础的财政

　　A.生产建设性财政 B.公共财政 C.特殊财政 D.家政

　　答案：B

　　解析：公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的财政形态，特指以市场经济为基础的财政。

　　【例题2：课后题第4题】我国计划经济条件下的财政明显的具有( )的特点

　　A.家计 B.私人 C.公共财政 D.生产建设性

　　答案：D

　　解析：在计划经济体制下，国家是资源配置的主体，财政的职能范围既涉及公共物品和服务的生产提供，也涉及大部分私人物品的生产和提供，财政集中了整个社会相当份额的财力，整个社会扩大再生产资金的大部分是直接预算拨款方式提供的，仅基本建设投资支出就大体占国家预算支出的40%多。所以计划经济体制下的财政明显具有“生产建设性”特点。

　　(二)公共财政的基本特征

　　1.公共财政是弥补市场失灵的财政

　　公共财政活动领域主要是市场失灵领域，如公共物品和服务需要由政府提供

　　2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点

　　在计划经济体制下，政府是资源配置的主体。

　　市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点。

　　3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。

　　财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动主体的，或者是服务于所有市场活动主体的根本利益的。

　　税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。

　　4.公共财政具有非市场营利性的性质。

　　公共财政只能以社会利益为活动目的。

　　5.公共财政是法治化的财政

　　政府活动应受到法律的约束。

　　公共财政的法治化要求：

　　(1)公共财政要以法律为基础，依法理财;

　　(2)政府的全部收支要编入预算;

　　(3)政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明;

　　(4)政府预算要经过同级人民代表大会审查批准，政府要严格按经同级人大批准的预算执行，并接受公众和人大的监督。

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