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　　第十三章 政府预算

　　1. 政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划

　　2. 从技术方面看，政府预算存在两层含义：1在形式上，政府预算是政府的财政收支计划2在内容上，政府预算是政府对财政收支的计划安排、政府预算是政府理财的主导环节和基本环节

　　3. 从政治方面看，政府预算是重大的政治行为。1政府预算指标是政府在做什么和不做什么之间作出的选择2政府预算反映了支出上的优先权3政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本

　　4. 从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现

　　5. 政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。

　　6. 政府预算制度最早出现在英国

　　7. 政府预算的职能：反映政府部门活动或工作状况、监督政府部门收支运作情况、控制政府部门支出

　　8. 政府预算的原则：完整性原则、统一性原则、可靠性原则(谨慎性原则)、合法性原则、公开性原则、年度性原则

　　9. 按预算编制形式分为：单式预算和复式预算;按预算编制依据的内容和方法分为：增量(基数)预算和零基预算;按预算运作时间长短分为：年度预算和多年预算;按预算收支平衡状况分为：平衡预算和差额预算;按预算项目是否直接反映经济效益分为：投入预算、绩效预算和规划项目预算;按预算管理层级分为：中央预算和地方预算。

　　10. 单式预算是将政府收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表

　　11. 复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个和两个以上的收支对照表。

　　12. 复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收收入为来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算是主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

　　13. 投入预算是指用来控制各项支出用途和金额的预算。

　　14. 预算管理职权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权，政府预算、决算的编制和审批权，预算执行和监督权等。

　　15. 立法机关的预算管理职权：1(1)各级人民代表大会的职权(2)各级人民代表大会常务委员会的职权2各级人民政府的预算管理权3各级政府财政部门的预算管理职权4各级政府业务主管部门的预算管理权5各单位的预算管理权

　　16. 公共财政预算亦即一般预算，是指政府凭借国家政治权利，以社会管理者的身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家性这个只能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

　　17. 公共财政预算收入，既包括用于满足政府日常行政事业活动及保障国家安全、社会稳定、发展科学、卫生、教育等各项事业开支需要的收入，也包括用于满足政府投资性支出需要的收入，主要包括税收收入和非税收收入。

　　18. 政府性基金预算是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

　　19. 政府性基金支出是按照专款专用原则，与基金预算收入一一对应。

　　20. 政府性基金预算的管理原则是以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用

　　21. 国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配二发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　22. 国有资本经营预算制度的核心是调整国家与国有企业之间分配关系，是实现国有资本经营管理战略目标的重要手段。

　　23. 国有资本经营预算的编制原则：统筹兼顾、适度集中;相对独立、相互衔接;分级编制、逐步实施

　　24. 国有资本经营预算的收支范围：国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权(股权)转让收入、清算收入等，主要支出用于对中药企业补充资本金和弥补一些国有企业的改革成本等。

　　25. 社会保障预算是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。

　　26. 社会保障基金预算遵循的原则：1依法建立、规范统一2统筹编制、明确责任3专项基金、专款专用、不得挤占或挪作他用4相对独立、有机衔接5收支平衡、留有结余

　　27. 社会保障基金预算编制范围：按险种分别编制，包括养老、失业、医疗、工伤、生育等

　　28. 社会保障基金预算编制方法：科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性、科学性

　　29. 社会保障基金预算编报和审批：全国社会保障基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部向国务院报告

　　30. 政府预算制度：是财政运行的基本规则，是有关政府预算活动的各种法规制度，是纳税人及其国家权力机关控制财政活动的机制。

　　31. 政府预算制度是财政制度的核心，是财政赖以存在的基础，是国家政治体制的重要组成部分。

　　32. 预算编制制度：1建立部门预算制度2将预算外资金纳入预算管理

　　33. 部门预算是指政府依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。

　　34. 部门预算制度是国家财政预算管理的基本形式

　　35. 部门收入预算编制采用标准收入预算法。

　　36. 部门支出预算编制采用零基预算法。

　　37. 支部预算包括基本支出预算和项目支出预算。

　　38. 部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序采用“两上两下”的编制方式。

　　39. 建立部门预算制度的重要意义：1.2.3.4.

　　40. 将预算外资金纳入预算管理的重要意义：1.2.3.

　　41. 预算执行制度：1.建立国库集中收付制度;2.实行政府采购制度;

　　42. 建立国库集中收付制度的意义：1，加强了预算执行过程的监督控制2，提高了预算执行管理的透明度3，加强了财政宏观调控能力

　　43. 构建我国公共财政框架的关键性和基础性环节是进行：以建立部门预算制度、实行国库集中收付制度、实行政府采购制度为主要内容的政府预算制度改革

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