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　　第十四章 财政管理体制

　　1. 财政管理体制，是指国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

　　2. 广义的财政管理体制主要包括政府预算管理体制、税收说管理体制、公共部门财务管理体制等

　　3. 狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。

　　4. 政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节

　　5. 政府间财政收支划分是财政管理体制的核心内容

　　6. 财政管理体制的内容：1财政分配和管理机构的设置2政府间事权及支出责任的划分3政府间财政收入的划分4政府间财政转移支付制度

　　7. 政府间事权及支出责任划分一般遵循的原则：1受益原则2效率原则3区域原则4技术原则

　　8. 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。一般遵循：1集权原则2效率原则3恰当原则

　　9. 政府间财政收支划分呈现的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排。

　　10. 财政管理体制的模式：1财政联邦制模式2财政单一制模式

　　11. 财政管理体制的作用：1保证各级政府和财政职能的有效履行2调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡3促进社会公平，提高财政效率

　　12. 分税制财政管理体制，建成分税制，是指将国家的全部水中在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。

　　13. 分税制财政管理体制改革的指导思想：1正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长2合理调节地区间财力分配3正确处理政府与企业间的财力分配关系4坚持统一政策与分级管理相结合的原则5坚持整体设计与逐步推进相结合的原则

　　14. 1994年分税制财政管理体制改革的主要内容：1,按照中央政府和地方各自的事权，划分各级财政的支出范围。2，根据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方的收入。3，按同一比例确定中央财政对地方税收返还数额4，妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项。5，确立了新的预算编制和资金调度规则。

　　15. 中央固定收入主要包括：关税、海关代征的消费税和增值税、消费税、中央企业所得税、非银行金融企业所得税、铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的收入(包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税)、中央企业上缴利润等收入

　　16. 地方固定收入主要包括：营业税(不含各银行总行、铁道、各保险公司集中缴纳的营业税)、地方企业所得税(不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税)、地方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税(不含铁道、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分)、)房产税、车船税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入等。

　　17. 近年来对分税制财政管理体制的调整完善：1，将中央与地方共享收入中的证券交易(印花)税的分享比例由原来的50%调整为中央80%，地方20%。2，将金融保险业营业税税率由5%提高到8%。3，为严格控制土地使用，对国有土地有偿使用收入分配做必要调整，将其中新批转为非农建设用地的部分收入上缴中央财政。4，打破隶属关系，实施所得税收入分享改革5，改革出口退税负担机制。

　　18. 分税制财政管理体制改革的主要成效：1，建立了财政收入稳定收入的机制2，增强了中央政府宏观调控能力3，促进了产业机构调整和资源优化配置

　　19. 政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。

　　20. 建立政府间财政转移支付制度的目的是为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题，实现经济社会的稳定协调发展。

　　21. 财政转移支付的特点：1，完整性2，对称性3，科学性4，统一性和灵活性相结合5，法制性

　　22. 我国的财政转移支付分类：一般性转移支付和专项转移支付

　　23. 一般性财政支出包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。

　　24. 专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担进行补偿而设立的补助资金，需要按规定使用。

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