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　　第三章1-2节

　　大纲要求：

　　1、电信管制的概念、原因、目标、原则。

　　2、我国电信管制的发展历程。

　　3、我国电信管制的主要内容。

　　4、普遍服务特点、趋势。

　　重点：

　　1、我国管制发展历程;

　　2、管制的主要任务-市场失灵、消费权益和国家利益和安全难点：

　　从垄断走向竞争过程中，实施电信管制的必要性和原因

　　讲义内容：

　　第一节、电信管制

　　1、概念：政府或者独立机构，通过法规指令等手段，对市场结构和行为的干预和限制。

　　2、竞争条件下仍有必要实施管制：授权许可、引导帮助新进入者;互联互通监管;高成本、低收入地区实行普遍服务;国家公共利益和安全。

　　3、目标：促进普遍服务;促进有效竞争;防止滥用市场优势风险和不正当竞争行为;促进投资、创造发展环境;保护消费者;电信资源配置;国家利益和安全。

　　4、原则：透明;独立;竞争体系建立后减少管制;协调地区和国际管制标准;建立高效的运作体系;注重可操作性。

　　5、内容：主要任务是解决市场失灵、消费权益、国家利益和安全，包括两方面：行为干预和结构干预。主要内容：普遍服务、市场准入、网间互联、资费、资源、服务质量，及安全、技术标准与设备入网管制等。

　　6、我国管制历程：1979年-政企合一、邮电合营、政府垄断专营。1993年在非基本电信业务引入竞争。1994年联通成立。1998年组建信息产业部、政企分开、邮电分营。1999年按业务结构拆分中国电信为固、移、寻呼、卫星。同期网通、吉通、铁通成立。2000年颁布电信条例。2001年南北拆分中国电信。2008年组建工业和信息化部。同年5月电信重组六合三。2009年3G发牌。

　　第二节、普遍服务管制

　　1、概念和目标

　　普遍服务：是指电信业务经营者应尽可能的以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。4种机制：

　　强制义务;

　　交叉补贴;

　　接入亏损补偿;

　　普遍服务基金(被认为最有效)。

　　2、有效的普遍服务基金的共同特点：

　　1)、基金独立于电信运营商

　　2)、基金采用透明的融资方式

　　3)、市场中立

　　4)基金通常被用于向特定人群提供帮助

　　5)、补贴金额应但相对较小，

　　6)、在电信业务普及项目的实施中，采取竞争性投标的方式

　　3、我国的电信普遍服务政策

　　1)、垄断时期的普遍服务政策

　　2)、竞争时期的普遍服务政策

　　3)、我国普遍服务政策的内容和实现方式以及发展趋势

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