2008年考研政治时政与相关理论综合专题

专题1节能减排优化发展

专题概述
　　我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

要点阐释
1．2007年5月23日国务院转发了国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》。

【考点拓展】《方案》提出了节能减排的主要目标。到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。"十一五"期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2 549万吨减少到2 295万吨，化学需氧量（COD）由1 414万吨减少到1 273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。《方案》要求加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。"十一五"期间实现节能1.18亿吨标准煤，减排二氧化硫240万吨；2007年实现节能3 150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨。《方案》要求积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。

2．节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

【背景知识】《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了"十一五"期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继作出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了"十一五"后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6％，同比加快6.6个百分点。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否"好"的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与"十一五"规划实施进度保持同步，为实现"十一五"节能减排目标打下坚实基础。

3．建立政府节能减排工作问责制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和"一票否决"制。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。

【考点拓展】地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行"一票否决"制。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持"谁污染、谁治理"，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

相关时政
1、 中共中央政治局2006年12月25日下午进行第三十七次集体学习，安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。

【考点拓展】中共中央总书记胡锦涛主持学习并强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。

2．我国从2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。此次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37％。

【考点拓展】为进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，优化出口商品结构，抑制"高耗能、高污染、资源性"产品的出口，促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展，经国务院批准，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署于6月18日发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。这次政策调整主要包括三个方面：一是进一步取消553项"高耗能、高污染、资源性"产品的出口退税；二是降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，其中"高耗能、高污染、资源性"产品的出口退税商品主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、肥料、染料等化工产品、金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。此次调整采取了"有保有压"的区别政策，释放了国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号。从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。

3．由中央17个部门联合举办的"节能减排全民行动" 系列活动9月1日在北京人民大会堂举行启动仪式，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。

【考点拓展】曾培炎强调，节能减排关系经济社会可持续发展，关系广大人民群众切身利益，需要全民动员，从现在做起，从点滴做起，成为每个公民每个家庭每个单位的自觉行动。改革开放以来，我们国家用近30年时间，走了发达国家上百年的工业化、城镇化道路，总体进入小康社会，但经济发展也付出了较大的资源环境代价。国家"十一五"规划提出了节能减排约束性指标，国务院在今年下达了节能减排综合性工作方案，这是全面落实科学发展观的重要举措，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。曾培炎指出，一年多来，全国节能减排初见成效。上半年，单位国内生产总值能耗同比下降2.8％，二氧化硫排放减少0.88％，化学需氧量排放增幅下降0.76个百分点。

4．8月29日，国务院国有资产监督管理委员会召集中央企业负责人召开节能减排工作大会，国资委主任李荣融表示将把央企的节能减排工作与央企负责人经营业绩挂钩，并实行问责制和"一票否决"制。

【考点拓展】节能减排不仅是央企作为企业公民的义务，也是事关其经济效益提升的大计。据介绍，煤炭成本在央企五大发电集团总成本中所占比重高达60％左右，燃油成本在三大航空集团总成本中所占比重已经超过40％。央企节能减排对缓解全国的能源紧张局面意义重大。会上，国务院国资委为央企设定了节能减排工作目标:到"十一五"末，确保单位增加值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争在2009年底提前完成上述目标；国务院国资委确定的30家"重点型"中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标要实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。国务院国资委还印发了《中央企业节能减排指导意见》、《中央企业节能减排考核奖励办法》和《中央企业节能减排管理目标》三个征求意见稿，欲以严格的制度确保央企如期达成节能减排目标。

节能减排与相关政治理论知识

1．马克思主义关于地理环境和人口因素在社会形成和发展中的作用理论与节能减排
地理环境和人口因素是人类生存的重要因素，它们对社会发展起着加速或延缓的作用。按照自然规律和社会规律最大效率地开发利用有限的自然资源，对人类和人类社会的生存发展具有重大的现实意义。而实现人口、资源、环境、经济、社会五位一体的协调发展，对我国这样一个人口众多、资源相对不足的发展中国家更具有特殊的意义。

2．实现经济增长方式转变与节能减排
邓小平关于我国经济增长方式的相关理论对于建设节约型社会有重要的指导作用。建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的增长方式，即经济增长必须要以提高效益和质量为中心，以集约型的经济增长方式来取代粗放型的经济增长方式，以提高国民经济的整体素质。

3．提高经济效益与节能减排
邓小平关于提高经济效益理论是建设节约型社会的理论基础。建设节约型社会必然要提高经济效益，即要求以尽可能少的劳动耗费生产出尽可能多的产品，只有在不断提高经济效益基础上的速度才是实实在在的速度，才能推动国民经济的有效增长。要始终把经济效益放在中心地位。

4．落实科学发展观与节能减排
建设节约型社会要求以人为本，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，促进经济社会可持续发展，所有这些都是科学发展观的必然要求。建设节约型社会与落实科学发展观是相辅相成的。

相关链接： 2008年考研政治年度其他时政要点

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