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1、西方行政的三种含义:与立法、司法相对应的行政。洛克(英)首次将政府(国家)权力分为:立法权,行政权,外交权。孟德斯鸠(法)提出的“三权分立”(分权制衡):立法权、行政权和司法权 。与政治相对应的行政。美国学者威尔逊、古德诺等人主张把政治与行政分离开来。(政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行)与管理相对应的行政。学者古立克认为,行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程,著名的七功能说。
2、行政管理的特点:主体:政府行政机关;对象:社会公共事务和政府内部事务;行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动。
3、19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代:威尔逊的《行政研究》;古德诺的《政治与行政》:提出了政治与行政“二分法”的观点;怀特的《行政学导论》:把复杂的行政要素分为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分,第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系;法约尔的《工业管理及一般管理》:认为管理有五大基本功能,即计划、组织、指挥、协调和控制;韦伯的官僚制组织理论:有三种权威形式:魅力权威、传统权威和理性权威,官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础;美国学者泰罗,科学管理创始人,开创了管理科学的新时代;重要作用的思想是工作方法标准化。
4、20 世纪 40 年代至 70 年代:行为科学学派:梅奥的“霍桑”实验,提出“社会人假设理论”;决策理论学派:西蒙开创了行政决策理论研究的先河,西蒙认为决策就是整个行政管理过程的中心。西蒙提出所谓的“满意”决策准则,也被称之为有限理性决策理论;林德布洛姆的渐进决策理论;埃佐呢的综视(混合扫描)决策理论;系统理论学派:贝塔菲(奥)创立的一般系统理论,强调从系统的观点来分析客观事物;里格斯的行政生态理论:主要探讨行政环境与行政管理的相互影响和相互作用的问题;卡斯特的权变理论:管理是因人、因时、因地、因条件而变化的,根本不存在对所有管理者都适用的管理模式。
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