五、论述题

　　本大题共2小题，每小题10分，共20分。

　　41.试述唐朝统治者针对隋制尚书省权利过大所采取的调整措施。

　　【答案】(1)一是压抑尚书省地位，使之完全变成奉行机构。首先是将宰相议事之所从尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。其次是剥夺尚书仆射的决策参与权，规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充当宰相，使尚书省长官更丧失宰相的资格，尚书省完全成为奉行机构。第三在尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权。

　　(2)二是提高中书、门下两省的地位。首先将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高中书、门下的地位。其次是扩大了中书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处理意见，其中兼草拟诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件，并有权参加宰相会议。门下省对皇帝诏敕也可以“涂归”。

　　【考点】隋唐的行政管理-中央政府的行政体制

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　　42.试述北洋军阀时期行政执行的基本趋向和混乱的原因。

　　【答案】(1)行政执行的两个基本趋向：①决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻，不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也寸步难行。②决策能否执行以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀的实力得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行;当掌权军阀的实力失势时，即使是正确的决策也无人去执行。

　　(2)造成北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因：

　　①体制混乱，权限不清;②政出多门，有令不行，有禁不止;③内阁派系复杂，互相牵制;④内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的16年中，内阁更迭了40余次。每次内阁的变动都带来一次政局动荡。

　　【考点】北洋军阀政府的行政管理-行政运行与行政监督

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