第九章 城市规划管理
城市规划的特性P231
1、 综合性
2、 权威性
3、 特殊性
4、 动态性
5、 科学性
城市规划的基本依据：P232
1、 国家生产力的布局规划
2、 城市在一定的城市体系中的地位
3、 城市的自然、经济和人文的地理条件
4、 城市的发展战略
5、 城市的经济计划
《马丘比丘宪章》是城市规划理论史上的又一个里程碑，它是《雅典宪章》的姐妹篇
城市规划有下列基本的作用P239
1、 城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展
2、 城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模
3、 城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益
4、 城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平
城市规划的原则P240
1、 城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则
2、 城市建设与经济建设相互促进的原则
3、 用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则
4、 以人为本的原则
5、 合理和节约用地的原则
6、 保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则
7、 保护和改善城市生态环境的原则
8、 统筹兼顾、综合部署的原则
9、 城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则
城市规划的内容P242
1、 城市总体规划
2、 城市分区规划（意义）
3、 城市详细规划（意义）
国家的管理机构P249
我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门；省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务；
在直辖市中，北京、上海两市的政府设置城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作；
省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。
对规划区内土地的城市规划管理P251
1、 对建设用地提出选址意见书
2、 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限
3、 核发建设用地规划许可证
4、 对土地的其他方面城市规划管理
对规划区内建筑的城市规划管理
1、 对一般建筑核发建设工程规划许可证
2、 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证
3、 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证
4、 对建筑的其他方面城市规划管理
第十章 城市基础设施建设与管理
城市基础设施的特性P260
1、 生产性（决定了对城市基础设施必须有偿使用）
2、 公益性（决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益）
3、 承载性（决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应）
4、 垄断性（决定了它必须在市场经济的条件下，保持必要的竞争）
5、 超前性（决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系）
6、 系统性（决定了必须保持它的各部门之间的比例关系）
城市基础设施的作用P267
1、 是社会生产不可缺少的外部条件
2、 是市民生活和基本条件
3、 为生产和生活提供一个减少污染的环境
4、 避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害
5、 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础
广义的城市经济建设，包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分
狭义的城市经济建设，不包括基础设施建设。
城市基础设施的管理机构类型P276
1、 综合机构
2、 专业机构
3、 协调机构
4、 临时机构
城市基础设施管理体制P278
1、 市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证
2、 市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障
3、 改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键
4、 吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径
5、 人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉
城市基础设施的经营与管理，不同于一般企业经营与管理的特点P280
1、 根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式
2、 根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度
3、 无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益城市基础设施的管理主要包括：城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理
城市灾害管理的作用P282
1、 保护生产设施
2、 保护市民生命和财产安全
3、 保护基础设施，保卫城市的安全和国家的物质财富
城市灾害管理的内容P283
1、 建全领导体制----城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件
2、 市政府有关部门各司其职----市政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量
3、 储备救灾物资----储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障
4、 普及防灾知识----普及防灾知识，发动群众参与防灾工作，组织市民开展救灾演习，是搞好灾害管理的基础
5、 防灾救灾法制化----实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证
第十章 城市基础设施建设与管理
城市基础设施的特性P260
1、 生产性（决定了对城市基础设施必须有偿使用）
2、 公益性（决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益）
3、 承载性（决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应）
4、 垄断性（决定了它必须在市场经济的条件下，保持必要的竞争）
5、 超前性（决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系）
6、 系统性（决定了必须保持它的各部门之间的比例关系）
城市基础设施的作用P267
1、 是社会生产不可缺少的外部条件
2、 是市民生活和基本条件
3、 为生产和生活提供一个减少污染的环境
4、 避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害
5、 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础
广义的城市经济建设，包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分
狭义的城市经济建设，不包括基础设施建设。
城市基础设施的管理机构类型P276
1、 综合机构
2、 专业机构
3、 协调机构
4、 临时机构
城市基础设施管理体制P278
1、 市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证
2、 市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障
3、 改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键
4、 吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径
5、 人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉
城市基础设施的经营与管理，不同于一般企业经营与管理的特点P280
1、 根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式
2、 根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度
3、 无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益城市基础设施的管理主要包括：城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理
城市灾害管理的作用P282
1、 保护生产设施
2、 保护市民生命和财产安全
3、 保护基础设施，保卫城市的安全和国家的物质财富
城市灾害管理的内容P283
1、 建全领导体制----城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件
2、 市政府有关部门各司其职----市政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量
3、 储备救灾物资----储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障
4、 普及防灾知识----普及防灾知识，发动群众参与防灾工作，组织市民开展救灾演习，是搞好灾害管理的基础
5、 防灾救灾法制化----实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证
第十一章 城市环境管理
城市自然环境的特征P287
1、 人工环境的扩大和自然环境的后退
2、 自然环境的物理和化学的性状发生不同程度的变异
3、 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，而消极作用正在扩大
4、 城市环境管理有利于合理开发利用自然环境
5、 城市环境管理有助于企业降低成本，提高经济效益
6、 有助于保护市民的身体健康，提高生活水平
7、 有利于维护生态平衡
8、 有助于缩小城乡差别
现代企业管理的根本目标是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益
现代城市管理的根本目标是环境效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益
我国关于环境管理的32字方针：P292
城市环境管理的原则P292
1、 综合选用、化害利的原则
2、 全面规划、合理布局的原则
3、 环境保护与经济发展相协调的原则
4、 预防为主、防治结合的原则
5、 谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则
6、 依靠群众、大家动手的原则
7、 环境管理法制化的原则
城市环境污染的特征P298
1、 污染的内容全面性
2、 污染的范围广泛性
3、 污染的时间长期性
4、 污染的危害严重性
城市环境污染种类P299
1、 空气污染
2、 水域污染
3、 固体废物污染
4、 噪声污染
5、 土壤污染
市政府环保部门的职责P301
我国城市环境管理的基本制度内容P302
1、 排污管理制度
2、 环境影响评价制度
3、 “三同时”制度，即防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用
4、 限期治理污染源制度
5、 污染集中控制制度
6、 污染赔偿制度
7、 环境监测制度
8、 环境质量标准制度
9、 环境保护目标责任制度
10、 城市环境综合整治定量考核制度
绿化的保护作用P305
1、 净化空气
2、 减弱噪声
3、 净化污水
4、 调节小气候
5、 防止火灾
6、 监测环境污染
7、 保持水土
城市环境卫生管理的作用P309
1、 保护着市民的身体健康
2、 保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业
3、 是城市精神文明的重要组成部门，它陶治和展示着一个城市市民的高尚情操
第十二章 城市经济管理
城市经济管理的必要性P314
1、 城市经济管理是社会化大生产的客观要求
2、 。。。是城市市场经济发展的内在要求
3、 。。。是发挥城市经济中心作用的重要保证
4、 。。。是提高城市经济效益的重要途径
城市经济管理的特点P316
1、 城市经济管理的区域性
2、 。。。综合性
3、 。。。双重性（既要服从中内政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益，又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当局部利益有机结合起来）
城市经济管理的二重性P316
指它的自然属性和社会属性
按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能；城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，它要反映某种生产关系的要求，这是城市经济管理的社会属性或生产关系属性
正确认识城市经济管理的二重性的意义P317
城市经济管理的任务P317
1、 制定和实施城市经济社会发展战略的计划
2、 不断改革和完善城市经济管理体制
3、 不断调整和优化城市经济结构
4、 有效控制城市生产力发展规模
5、 加强对企业经济活动的间接管理
6、 规划、建设和管理好市政公用设施
城市经济管理的原则P319
1、 取得最佳城市经济效益的原则
2、 政企分开的原则
3、 兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则
4、 条块结合的原则
传统城市经济管理体制的特点P321
1、 在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式
2、 在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权
3、 在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小
4、 在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益
5、 在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动
传统城市经济管理体制的主要弊端P322
1、 政企职责不分，造成城市经济管理的行政化
2、 条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭
3、 忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化
4、 分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力
5、 排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板
城市经济管理体制改革的基本目标是：
确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用
城市财政的职能和作用P324
1、 资源配置职能
2、 收分配职能
3、 经济稳定与增长职能
城市财政的作用P325
1、 促进城市建设和维护，实现城市规划
2、 支援国家经济建设
3、 促进城市各项社会事业的发展
4、 保障和提高城市居民的生活水平
建立规范、完善、彻底的分税制的原则和指导思想P327
1、 按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围
2、 根据事权与财权相结合的原则
3、 科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度
4、 建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束
分税制财政管理体制的具体内容P328
1、 中央和地方事权与支出的划分
2、 中央与地方收入的划分
3、 在合理确定的地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，实行中央财政对地方的返还和转移支付制度，以调节地区结构和分配结构
城市市场管理的主要任务P335
1、 调查研究市场，提供市场管理信息
2、 制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行
3、 协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展
4、 依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动
5、 维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益
城市市场管理的意义P335
1、 搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序
2、 搞好城市市场管理有利于城市企业生产再生产的顺利进行
3、 搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益
城市市场管理的原则P337
1、 按市场经济规律办事的原则
2、 依法管理市场的原则
3、 管而不死、活而不乱的原则
4、 专门管理与群众管理相结合的原则
不正当竞争的类型P338
城市工商行政管理机关保护消费者权益的职责和范围P340
消费者协会的职能P342
经营者定价的原则P344
政府定价的原则P345
中央政府和地方政府定价行为的具体分工P346
城市政府价格主管部门进行价格监督检查时的职权P347
城市土地管理的任务P348
维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地资源，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市社会经济的可持续发展。
城市土地管理的必要性P248
1、 城市土地本身的特点要求加强城市土地管理
2、 城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理
3、 中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理
城市土地管理的内容P349
1、城市土地的规划管理
2、城市土地的行政、经济、法制管理
3、 城市土地的有偿使用
城市土地使用权转让必须符合的条件P357
城市土地使用权转让必须坚持的原则P358
1、“认地不认人”原则
2、房、地产一致原则
3、效益不可损原则
中国城市传统住房制度的特征P361
城市传统住房制度的弊端P362
1、 住房建设投资欠账太多，城市住房问题越来越严重
2、 政府和企事业单位背上了沉重的包袱，城市住房建设陷入恶性循环
3、 刺激了住房需求的过度膨胀，导致了住房分配不公
4、 扭曲了居民的消费结构，阻碍了产业结构的优化
城市住房制度改革的根本目标P364
建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城市居民不断增长的住房需求。
城市住房制度改革的基本内容P364
第十三章 城市社会管理
城市人口管理地位P367
1、 城市人口管理是城市政府的重要职能之一
2、 加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障
3、 加强城市人口管理是维护城市正常生产生活秩序的必要条件
我国城市人口管理的主要任务三方面P367
1、 贯彻计划生育的基本国策
2、 控制城市人口的机械变动
3、 实现对城市流动人口全面统一的管理
城市流动人口的综合管理P370
1、 限制流入量与居住时间
2、 完善法制，依法管理流动人口
3、 区别对待，分类分片归口管理
4、 制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道
原有城市人口管理制度的弊端P372
1、 造成了实际上的不平等
2、 阻碍了劳动力的合理流动
3、 延缓了人口城市化进程
4、 城市人口管理工作出现了一定程度的混乱
城市人口管理制度改革的总体思路P372
城市社会治安管理的意义P374
1、 城市治安管理是社会主义现代化建设顺利进行的必要保证
2、 城市治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求
3、 城市治安管理是维护我国声誉和搞好对外开放的重要条件
城市社会治安管理机构包括：城市区划内的各级公安机关、审判机关、检察机关、国家安全机关和司法行政机关
城市社会治安管理机构的职责P376
1、 执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策
2、 研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案
3、 研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施
4、 组织和开展城市社会治安的综合治理
城市社会治安综合治理的内容P377
1、 主体方面的综合治理（具体内容P378）
2、 措施方面的综合治理（具体内容P378）
城市社会保障的构成P379
1、 城市社会保险
2、 城市社会救助
3、 城市社会优抚
城市社会保障的基本模式P380
1、“国家福利型”的社会保障模式
2、“社会共济型”的社会保障模式
3、“个人储蓄型”的社会保障模式
城市社会保障管理的基本目标P381
1、 贯彻国家的法律和政策，实现社会保障的社会化
2、 坚持公平与效益相统一，实现保障的社会化
3、 坚持资金筹集与保值相结合，实现保障资金运行的良性化
4、 规范管理行为，实现社会保障事务管理的有序化
城市社会保障管理的作用
1、 有利于城市社会稳定
2、 有利于城市经济发展
3、 有利于落实城市计划生育
4、 有利于社会文明进步
我国社会保障制度改革的必要性P382
1、 社会转型的必然要求
2、 建立社会主义市场经济体制的必然要求
3、 实现社会稳定和公平的必然要求
我国城市社会保障制度改革的原则P383
1、 社会保障水平与经济社会发展相适应的原则
2、 公平与效率相统一的原则
3、 社会保障社会化的原则
4、 社会保障基金化的原则
5、 社会保障与家庭保障相结合的原则
我国城市社会保障改革的目标与思路P384
目标：建立统一的社会保障管理机构。提高社会保障事业的管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制，社会保障行政管理与社会保险基金经营要分开。
城市社会保障改革的方向是：使社会保障事业走向社会化、基金化、规范化和法制化
基本思路：P384
社区的构成要素P386
1、 稳定的自然环境和生活居住地域
2、 具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群
3、 相对稳定的生活环境和生活设施
4、 具有本地特征的文化积淀
5、 居住人群对居住地的情感沟通和心理认同
城市社区主要的特点P386
城市社区的类型P387
1、 法定社区
2、 自然社区
3、 功能社区
社区管理的内容P388
1、 管理属性的多重性
2、 管理主体的多元性
3、 管理实践的参与性
4、 管理过程的系统性
城市社区管理的内容
1、 社区社会治安综合治理
2、 社区环境卫生管理
3、 社区卫生保健
4、 社区精神文明建设
城市社区管理的意义P391
1、 搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛
2、 有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平
3、 有利于维护社会稳定，促进社区发展
4、 有利于社会主义改革的深入推进
第十四章 城市公共事业管理
城市教育的特点P393
1、 集聚性
2、 综合性
3、 先进性
城市教育的重大意义P394
1、 教育是城市社会经济持续稳定发展的基础条件
2、 教育为城市社会的全面发展提供着充足的人才保障
3、 教育具有重要的文化功能
我国城市教育管理体制存在的弊端P398
1、 政府教育管理的权限太大，学校的自主权缺乏
2、 教育管理手段单一，管理方式僵化
3、 教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足
我国城市教育管理体制改革的目标P399
转变政府管理部门的职能，重新理顺政府与学校的关系以及政府、社会与学校三者之间的关系
城市教育管理体制改革的内容P399
1、 改革过于集中统一的管理体制和模式
2、 加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化
3、 加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力
城市科技管理的基本内容P402
1、 确定城市科技发展规划
2、 制定并实施科技发展计划
3、 科技活动的组织和领导工作
4、 科技活动的调控和评估
城市科技管理的条件与保障应该具备的条件P403
1、 完善科技立法，保护知识产权
2、 增加科技投入，拓宽科技资金融资渠道
3、 改善科技人员的工作和生活条件
4、 加强城市党政领导的科技意识和科技管理
深化科技管理体制改革的目标P406
做到“四个结合”：有利于科技与经济相结合；有于科研机构与企业相结合；有利于军用科技与民用科技相结合；有利于发展科技事业与人才培养相结合
深化科技管理体制改革的途径P406
1、 继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能
2、 继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制
3、 加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地
4、 支持发展多种形式的民营科技企业
5、 大力发展科技服务中介机构
城市文化的内含P407
1、 宏观意义上，城市文化是人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富与精神财富在城市区域的总和
2、 中观意义上，城市文化是城市的社会意识形态以及与之相适应的制度和组织机构的总和
3、 微观意义上，城市文化是城市的文学艺术、新闻出版、广播电视、图书博览，以及各种社会性、群众性娱乐活动的总和
城市文化基本原则P410
1、 坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向
2、 坚持社会效益优先，社会效益与经济效益统一的原则
3、 坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针
4、 坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则
城市卫生的构成P417
1、 环境卫生（大气、水、土壤、城乡规划建设和生活居住条件等）
2、 劳动卫生（也称生产卫生，指生产劳动场所和活动过程中诸因素对生产劳动者的健康的影响）
3、 生活卫生（家庭、社会活动公共场所和日常生活中诸因素对人们健康的影响）
卫生发展管理的内容P422
1、 社会和经济体制
2、 制定卫生政策
3、 制定卫生规划与编制规划预算
4、 制定计划与实施计划
5、 评价与调整规划
6、 情报支持与法律支持
城市卫生的分类管理P423
1、 医事管理
2、 卫生防疫管理
3、 药政管理
4、 妇幼卫生管理
我国城市卫生管理体制改革的目标P424
建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济体制，根据财政、企业和个人的随受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度
我国城市管理体制改革的基本原则P424
1、 基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应
2、 城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理
3、 基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担
4、 基本医疗保险基本实行社会统筹和个人账户相结合
城市卫生管理体制改革的主要内容P423
1、 建立基本医疗保险统筹基金和个人账户
2、 健全基本医疗保险基金的管理和监督机制
3、 积极推进配套制度的改革
