第六讲　怀特的理论行政学思想

　　一、生平与著述

　　1、生平：美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学专家;

　　2、职业与工作经历：

　　教授：芝加哥大学;

　　政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革;

　　3、代表性著作：

　　1926 年<行政学研究>，该书是世界公认的第一本行政学教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;

　　此外还有：<近代公共行政的趋势>，<联邦主义者>，<外国公务员制度>;

　　二、怀特行政学思想的主要内容

　　1、对行政学行政对象和范围的界定;

　　(1)研究对象：

　　即对 国家政府中的市政，联邦或联邦行政进行研究;

　　(2)研究范围：

　　行政中的各种问题，包括：公务员才能的发展，工作的胜任，廉洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，及各级政府的行政程序等;

　　(3)研究的目标(目的)：

　　A.运用物质材料完成国家建议的任务;

　　B.权限范围内最有效的利用一切资源;

　　C.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;

　　D.政务的有效推行和管理;

　　E.防止行政权的滥用;

　　2、提出了行政环境的思想

　　(1)对行政环境含义的界定：

　　为围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和;

　　(2)分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政活动，行政行为及效果;

　　A.经济环境的影响-行政职能与任务范围：

　　B.政治环境的影响-政府职能，行政制度与组织;

　　C.科技环境的影响-行政方法，行政技术，行政研究;

　　D.客观社会环境的影响-公民的要求，国际经贸环境;

　　3、系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)

　　(1)关于行政组织体制方面的思想：归纳了行政组织体制的类型及特征：

　　A.自治型对官僚型

　　自治型：民选制，任期制，政治责任制，

　　官僚型：委任制，长期制，管理责任制

　　B.中央集权型对地方分权型

　　地方分权型：地方政府对地方事务有决定权;

　　C.独立型对权力汇一型;

　　独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;

　　权力汇一型：将各种服务分集于各部门，各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;

　　(2)对行政责任与权力的分配问题的分析

　　A.指出：权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;

　　B.权力责任分配的含义：每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务，为此，必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);

　　C.实践中权责一致的困难和障碍所在：

　　民选官员缺少上级监督;委员会制易致责任不清;职权分配不当;机关之间缺乏协调;机构设置过多;机构越权;等等;

　　D.提出了权责适当配置的原则及具体措施：

　　法定权力与立法依据;

　　配以充足财源;

　　将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门;

　　权责分配与任务相一致，与人员相一致;

　　按区域，工作性质，方法和程序的不同进行分配;

　　(3)对行政组织有效监控幅度的探讨

　　必须对行政权力的行使进行监控，以防止其被滥用，

　　因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性;

　　任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政单位，否则将导致效率下降;

　　(4)提出了优良行政组织的标准

　　能获得最优秀的人才;

　　组织成员应有一致的责任及适当的权力;

　　将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责，任务，以职务划分为原则，确实指标;

　　设置有专门的协调机构;

　　对组织的管理效率进行精确合理的测量;

　　4、提出了行政协调的思想

　　(1)协调的含义：

　　行政协调：是指行政主体引导行政组织，部门，人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容

　　(2)如何协调：

　　A.应精简机构;

　　B.应设置行政协调机关;

　　C.及时而精密的协调;

　　D.以首长裁定为最后决定

　　5、提出了丰富的人事行政思想

　　(1)关于人才的选拨问题

　　A.指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理的二大支柱之一( 另为职位分类)

　　B.人才选拨的方式

　　a.设置独立的考试机构

　　b.考试方法应科学化，多样化：

　　笔试，口试，操作试验，工作试验，心理测验;

　　(2)关于职位分类 分级和工资制定的问题

　　重要性：职位分类对实行工资管理意义重大;

　　如何分类：

　　工资多少应根据所完成的工作加以确定;

　　同工同酬;

　　必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用，公平报酬;

　　(3)关于职务晋升的问题

　　A.进行考核，实行功绩晋升制度;

　　B.确保能干的人员得到提拔和重用;

　　C.应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用：

　　D.综合运用职务晋升的依据;

　　工作资格;

　　工作成绩;

　　职务晋升考试成绩;

　　(领导评价);