第六章　公共政策的制定

　　第一节　公共政策目标的确定

　　1、公共政策制定的主要环节有哪些?——确定目标、规划方案、政策抉择和合法化。

　　2、公共政策目标的含义：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。

　　3、公共政策目标的两大特征：问题的针对性;未来的预测性。

　　4、政策目标的分类：政策元目标[公平、效率、自由、安全]和次目标;长远政策目标和近期政策目标及其他的政策目标;

　　5、确定政策目标的两个意义(244)：能为制定政策方案提供方向性指导;能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

　　6、确定政策目标的原则(245)：实事求是;面向未来;系统协调;明确具体;伦理考量。

　　第二节　公共政策方案的规划

　　1、政策规划(政策构建)的含义：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

　　2、政策规划的特征(249)：针对未来;强调目的;重视行动;突出过程和着眼整体。(多元化与政府主导并存;存在于政策目标的确定与政策抉择之间。)

　　3、单一主体的政策规划和多元主体的政策规划的含义和利弊比较(250—251)

　　单一主体的政策规划——规划主体为政府机构

　　多元主体的政策规划——规划主体为政府机关、研究机构、利益集团

　　单体主体模式——优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证;缺乏民主性。

　　多元主体模式——优点：公正、科学、民主。缺点：可能失之于片面。

　　4、听证制度的含义：核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。

　　5、政策方案设计的原则：紧扣政策目标;规划多重方案;方案彼此独立;方案要有创新;方案切实可行。

　　政策方案评估：是对各项政策方案效果的预测性分析和比较。

　　政策方案择优：是在评估和比较的基础上提出政策建议。主要方法有：预测性评估和可行性评估。

　　第三节　公共政策的抉择与合法化

　　1、何谓公共政策的抉择?是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要靠量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。

　　2、随着政策指定过程的推进，相关的政策参与者(越多，还是越少?)越趋减少

　　3、公共政策抉择的主题主要有哪些?国家元首;行政首长;民意代表;法官;执政党首脑以及军事首长等等。(选择)

　　4、现代决策对决策者的要求(264)：一是尊重科学分析的价值;二是考量各方利益的平衡;三是发挥个人决断的作用;四是注意按规定的制度和程序进行决策。

　　5、何谓公共政策抉择的合法化?政策内容合法化;决策过程合法化;有关政策法律化。

　　6、何谓政策内容的合法化?就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

　　7、何谓决策过程的合法化?就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。

　　8、何谓政策的法律化?就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。

　　西方国家奉行的审议议案程序有：一读、二读、三读程序。

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