第七章　公共政策执行

　　第一节　公共政策执行的意义、原则与模型

　　1、政策执行的含义：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。

　　2、政策执行的规定性和特点：目标导向;内容务实、灵活实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性

　　3、政策执行对于政策过程的重要性(简答题)：实现目标的途径;检验方案的标准;后续政策的依据。

　　4、政策执行的原则：

　　总原则：原则性和灵活性的统一。

　　具体原则：计划周密;执行准确;灵活创新;全局与局部兼顾。

　　5、政策执行中如何贯彻准确原则：①执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质;②在执行政策的过程中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。③要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况，及时发现问题，适时加以解决。

　　6、政策变通的含义——在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。

　　7、如何确保政策的合理变通?注意三点;①掌握政策的精神实质;②摸清实际情况;③将上情与下情有机结合。

　　8、政策执行理论的分类：

　　行动理论的观点;组织理论的观点;因果理论的观点;管理理论的观点;交易理论的观点;系统理论的观点

　　9、公共政策执行的六种理论模型。

　　(1)过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要涉及四大变量(理想化的政策、执行机关、政策对象、环境因素);描绘了这四大变量之间的关系。

　　(2)互适模型(麦克拉夫林)：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程;有效的政策执行有赖于成功的相互调适。

　　(3)循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：政策执行分为拟定纲领、分配资源、监督执行三个阶段;每个阶段都应该贯彻合法、理性、共识的原则。

　　(4)博弈模型(巴德克)：政策执行是一种游戏;它包含6个特点(竞赛者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定);参与竞赛者是完全理性人。

　　(5)系统模型(霍恩—米特模型)：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境;合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量(政策目标、政策资源、执行者的属性、执行方式、系统环境)。

　　(6)综合模型(梅兹曼尼安—萨巴提尔模型)：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程;将影响政策执行的变量追溯到了政策问题。

　　第二节　公共政策执行的过程和手段

　　1、政策执行过程的主要环节及其功能。①政策宣传。②政策分解。③物质准备。④组织准备。⑤政策实验。⑥全面实施。

　　2、制定政策执行计划应该遵循哪些原则?①客观性原则。②适应性原则。③全面性原则。④一致性原则。

　　3、政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作?①确定政策执行机构。②选人用人。③制定必要的管理法规(目标责任制;检查监督制度;奖励处罚制度)。

　　4、政策执行再决策的含义：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。

　　5、政策执行再决策的规定性(特点)：过程中;政策微调;同一政策问题;部分中断。

　　6、政策执行再决策的主要依据有哪些?①主要任务、目标、路线的变化。②政策环境的变化。③人们认识的深化。④政策偏差的产生。⑤政策副作用的产生。

　　7、政策执行再决策的分类及各自的含义：

　　按照发生阶段——现场再决策和反馈再决策。

　　按照问题的出现是否惯常和政策的效果是否确定——常规再决策和非常规再决策。

　　按照再决策与原决策的后果在方向和目标上是否一致——突破型再决策和跟踪型再决策。

　　8、政策执行再决策的原则：①实事求是的原则。②时效原则。③信息原则。④民主原则。⑤总结经验、开拓创新的原则。⑥宣传解释原则。⑦动态原则。(293—295)

　　9、政策执行再决策的作用和意义①再决策有利于纠正公共政策执行的偏差;②再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果。③再决策有利于后续政策的科学制定。(注意第3点)

　　10、政策执行资源的含义——指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件。

　　11、政策执行资源的意义——公共资源的数量和种类是有效执行政策的条件，也是检验政策执行效果的标准。

　　12、政策执行资源主要有哪些?①经费和人力。②信息。③权威。④执行保护。296

　　13、政策执行手段的含义——是政策执行主体为为实现政策目标而采取的措施和方法的总和。(行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段)

　　14、行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，采用行政命令、知识、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：①权威性。②强制性。③对象的有限性和时效性。

　　15、法律手段的含义：是指通过各种法律、法规、法令、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。特点是：①权威性。②强制性。③稳定性。④规范性。

　　16、经济手段的含义：指根据客观规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。特点是：①间接性。②有偿性。③关联性。

　　17、思想引导手段的含义：是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策。常用的手段有：①制造舆论。②说服教育。③协商对话。④批评与表扬。

　　第三节　公共政策执行偏差及其纠正

　　1、政策执行偏差的含义是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。

　　2、政策执行偏差的表现形式：①象征性政策执行(不务实或阳奉阴违)。②附加式政策执行(土政策)。③残缺式政策执行(断章取义，为我所用)。④替代性政策执行(挂羊头，卖狗肉)。⑤观望式政策执行(软拖)。⑥照搬式政策执行(原原本本传达，不折不扣执行。呆板执行)。

　　3、政策偏差产生的原因主要有哪些?

　　(1)有主观和客观两方面

　　(2)主观原因①执行者的认知缺陷。②执行者的利益驱使。③执行者的管理缺陷。④执行准备不充分

　　(3)客观原因①政策本身的复杂性。②政策质量低劣。③政策环境的变化。④利益集团的压力⑤政策资源不足。⑥缺乏健全的监督机制6点

　　4、我国政策执行偏差形成的原因主要有哪些方面?305——环境、体制、文化

　　(1)转型时期的政策环境

　　(2)领导体制的缺陷

　　(3)民主法制意识淡薄

　　5、政策执行矫正的含义：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。

　　6、政策执行矫正的对象：政策本身。政策执行组织。③政策目标群体。

　　7、矫正的途径：①政策修正。②政策增删。政策更新。

　　8、矫正的方法(综合治理)：①完善管理体制。②提高执行人员素质。③科学诊断问题。④及时跟踪评估。⑤强化监督控制。⑥加强舆论宣传。⑦采取相应强制措施。还有要采取防范和矫正相结合的方法。306

　　第四节　影响公共政策有效执行的主要因素

　　影响政策有效执行的主要因素：政策问题的性质;政策的质量;执行机关的效能;政策对象的情况;政策执行的外部环境。

　　1、政策问题的性质对政策的有效执行有哪些影响?308

　　(1)问题范围的大小会影响执行的难易;

　　(2)问题的复杂程度会影响执行的难易;

　　(3)由问题产生的调节行为数量的大小会影响执行的难易。

　　2、政策本身的质量优劣对政策执行有何影响?309

　　(1)政策的可行性程度;(2)政策的合理性程度;(3)政策的合法化程度。

　　3、公共政策执行主体的含义：是指负责组织落实公共政策的任何组织。

　　4、怎样的执行者才是合格的和高素质的?。高度的思想政治觉悟;积极的意向和工作态度;合理的知识和能力结构;较高的管理水平。

　　5、公共政策对象的含义：即政策执行主体在实施政策过程中发生影响和作用的承受着。

　　6、公共政策对象的特点(4点)：政策规定性;一定的能动性;受动性;主观差异性。

　　7、政策对象对政策执行有何影响?313.一是表现在数量上，数量越多，执行的难度就越大;其次政策对象的类型越多，就越难以约束政策对象;三是政策对象的调节和变化地幅度。(数量、类型、幅度)

　　影响公共政策的外部环境：1、自然环境(地理因素;生物因素;宇宙因素);2、社会环境[政治环境(政治文化、民众的支持与大众传媒、国内政局与国际社会);经济环境;社会心理环境].

　　心理承受力就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度，以及民众对政策的理解和支持程度。

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