第九章　公共政策的持续、终结与周期

　　第一节　公共政策的变动

　　1、政策均衡指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。354

　　2、政策均衡的特征：①政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌;②政策均衡意味着政策具有高度的合法性;③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡;④政策均衡状态是一种动态的平衡状态。

　　3、政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。

　　4、政策持续的具体原因：①公共政策所指向的问题仍未解决;②既得利益者的利益均衡;③目标具有长期性;④执政者的长期稳定。

　　5、政策持续的积极效果：①政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得实效。②政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。③政策的持续可以有效地降低政府的成本。

　　6、政策持续的消极结果—政策僵化指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力和障碍。

　　7、政策变动的两种类型：①断裂型。②渐进调整型。

　　8、断裂型政策变动的含义：意味着原政策的中断或终止，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的部分或全部终结。

　　9、政策调整的含义：是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。

　　10、政策调整的基本内容：①主题调整。②客体调整。③目标调整。④方案调整。⑤关系调整。

　　11、政策调整中的突出因素主要有：①决策者的价值去向。②政策环境。③政策资源。

　　12、政策调整的本质特征：是渐进性的。

　　13、绝大多数政策变动遵循渐进调整路线的原因：①利益钢性的限制。②现行政策的制约。③公共意志的趋中。④变革成本的约束。⑤人类理性的局限。⑥社会稳定的需要。

　　第二节　政策终结

　　1、政策终结的含义：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

　　2、政策终结对象的分类：①功能。②组织。③政策。④计划。

　　在政策终结的所有对象中，以功能的终结最难。

　　3、政策终结的主要方式：①政策替代(指的是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题、所满足的各种需求基本不变);②政策合并(指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到期他的政策中去。③政策分解(指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自行成一项新政策。);④政策缩减(指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失)。

　　4、政策终结的作用：节省资源;提高绩效;避免僵化;促进优化(政策人员的优化和政策组织的优化「是公共政策优化的核心内容」。

　　5、政策终结与否取决于各种社会力量较量的结果?其中推动政策终结得力量：①反对政策者;②明知领导者;③锐意改革者;④政策评估者。阻碍政策终结者：①政策制定者。②政策执行者。③政策受益者。

　　6、克服阻力、顺利完成终结的策略主要有哪些?——①重视说服工作，消除抵触情绪;②注意因势利导，营造有利气氛;③公开评估结果，争取支持力量;④废旧立新并举，缓和终结压力;④试探试点先行，避免矛盾激化;⑤终结必要部分，减少终结代价。

　　第三节　政策周期

　　1、政策周期的含义——政策过程所经历的一个循环。

　　2、政策周期的类型：①阶段性政策周期(有美国琼斯首先提出)。②功能性政策周期。③反复性政策周期。

　　3、阶段性政策周期的内涵——就政策过程而言，政策包含一个由制定、执行、评估、监控、终结几个阶段构成的周期;新的政策是原有政策的延续。

　　4、功能性政策周期——就政策的执行阶段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一阶段，整体发挥积极作用;第二阶段，主流发挥积极作用，支流发挥消极作用;第三阶段，主流产生消极作用，支流发挥积极作用;第四阶段，整体发挥消极作用。

　　5、反复性政策周期——就政策循环而言，指的是在一定的时间范围内，同样或相似的政策过程有规律地反复出现。

　　6、影响政策周期长短的因素主要有哪些?——①目标、②环境、③难易、④政策质量。

　　7、政策周期研究的意义。①政策周期研究是完善政策科学理论体系的需要。②政策研究是促进公共决策科学化的需要。③政策周期是保持政策的连贯性和稳定性的需要。④政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。