2015年北京公务员《申论》全真模拟试题及答案

　　1 【材料1】

　　2013年11月中国共产党召开的第十八届三中全会，是全面深化改革的一次总动员和总部署。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度。推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，提出了在新的历史条件下全面深化改革的一系列新观点、新论述和新举措。《决定》中有许多重大理论突破和思想创新，其中关于政府与市场的关系的论断，尤其引人注目。《决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

　　【材料2】

　　欧洲的古典经济学很早就开始探讨政府与市场的关系。经济学的主要创立者亚当·斯密崇尚自由贸易，强调市场的作用，反对政府对商业和自由市场进行干涉。他认为，经济运行靠市场这只“看不见的手”支配，政府应以扮演“守夜人”为天职。

　　时间过去了100多年，放任自由的经济模式终于在1929年引爆了西方世界严重的经济危机。经济学家梅纳德·凯恩斯站出来公开反对亚当·斯密，强调发挥政府的作用，主张通过赤字财政的方式，增加公共投资，解决有效需求不足和普遍失业的问题。应用凯恩斯的理论，美国艰难地从经济大萧条走了出来。

　　然而，上世纪70年代弥漫全球的“滞涨”让凯恩斯主义面临穷途末路。经济学家米尔顿·弗里德曼指出，政府的过多干预不仅未能促进经济有序发展，反而扰乱了市场运行秩序，限制了市场的充分竞争。他提出政府不应过度干预经济的运行，彻底颠覆了凯恩斯主义。他确信，市场的自愿交易意味着激励协调与自由竞争，而政府干预必然导致利益冲突和垄断。

　　市场自由发展还是政府干预，也是各国政治家必须做出选择的一个重要问题。1979年，撒切尔夫人出任英国首相，针对政府财政赤字庞大、通货膨胀高企的烂摊子，她强力实施了自己的经济改革计划：把财政赤字消灭掉、把高福利抹掉、把没有效率的国企卖掉。总之抛开凯恩斯主义，政府不对市场进行干预，不再当保姆了!大刀阔斧改革的阵痛是难免的，好在英国从此被彻底改变了。

　　上世纪80年代初，出现了一批拥护市场的政治领袖：在英国是撒切尔夫人，在中国则是邓小平。那时的中国，从苏联学来的计划经济体制趋于僵化，造成了国民经济运行效率的低下和人民普遍的贫穷。在改革开放刚刚起步的阶段，邓小平就意识到，计划经济体制的“缺点在于市场运用得不好，对经济搞得不活”。他在1992年南方谈话中有一段纲领性的论断：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划和市场都是经济手段。”邓小平关于社会主义可以搞市场经济的思想，不仅指明了中国改革的方向，而且在传统管制中分离出一种新的力量——市场。从此，在中国人的视野中，厘清政府与市场之间的边界，成为决定中国改革进程的重要问题。

　　【材料3】

　　我国从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，始终是围绕着政府和市场关系这一核心问题展开的。2013年11月，党的十八届三中全会的《决定》对政府和市场关系进行了重新定位，提出了一系列的重大理论观点：

　　一是强调经济体制改革是全面深化改革的重点。全面深化改革要讲辩证法，要善于抓住改革的突破口。之所以把经济体制改革作为全面深化改革的重点，是因为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。当下社会反映强烈的医疗、教育、住房、社保等问题，都与经济发展不够有关。发展仍是解决我国所有问题的关键，经济体制改革在全面深化改革的总布局中仍具有牵一发而动全身的重要作用。可以说，以经济体制改革为重点全面深化改革，是立足基本国情的必然选择。同时，牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，就能有力促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化，形成强大改革合力，全面推进中国特色社会主义事业。

　　二是提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。30多年来，社会主义市场经济释放出巨大的发展活力，创造了举世瞩目的发展奇迹。同时要看到，我国的市场经济体制还存在不少问题：一方面是市场秩序不规范。市场规则不统一，市场竞争不充分;另一方面是政府这支“闲不住的手”权力过大，对微观经济直接干预过多。对市场监管不到位。只有处理好政府和市场关系，才能使社会主义市场经济体制更加完善和定型。

　　三是要使市场在资源配置中起决定性作用。从以往的“基础性作用”到现在的“决定性作用”，虽然只有两字之差，却是根本性的变化。经济发展就是要提高资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。历史和理论都证明，市场配置资源是最有效率的。经济学家冯·米塞斯断言，离开了市场价格，人们就不知道资源的稀缺程度，也就不知道资源怎样分配才能效用最大。目前我国绝大多数的消费品和生产资料价格都由市场决定，但资源性产品和部分公用事业价格主要由政府定价，而且定价机制还不完善。总的来说，市场在资源配置中还未能发挥决定性的作用。《决定》对市场的定位从“基础性作用”上升为“决定性作用”，说明我们党对社会主义市场经济规律的认识和驾驭能力有了新的提高。显示了全面深化改革的信心和决心，这一重大理论突破必将对我国经济社会发展产生重大影响。

　　【材料4】

　　2013年12月，国家发改委经济体制和管理研究所副所长银温泉表示，十八届三中全会之所以提出全面深化改革的《决定》，原因在于我国经济社会发展面1临重大转折，而造成这些问题的原因在于政府主导发展、权力滥用。为此，改革的核心在于处理好政府与市场的关系，规范权力。

　　银温泉说，就经济方面来说，我国目前存在资源和环境的矛盾。中国经济30来年的增长是粗放型的经济增长，高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”增长模式，资源消耗很大。

　　2010年，我们仅仅生产全球GDP的9.3%，但消耗的水泥、铁矿石几乎是全球消耗量的一半甚至一半以上。其他主要的有色金属，像铅、锌、铝、铜都在40%左右。另一个就是环境问题，中国许多城市出现雾霾，可以说，中华民族在空气方面已经到了一个危难的时刻。80%的中国江河湖泊断流或者枯竭，三分之二的草原沙化，沙漠化的土地每年增长都是在3400多平方公里，相当于一个县或者一个半县的面积。饮用水安全，不管是在城市还是农村，都是一个很大的问题。在社会方面。也是不可持续。问题很多，主要表现在医疗、教育、就业、收入分配这些领域。

　　比如从教育公平来说，在银温泉看来，不公程度在67%，满意度连50%都达不到。教育不公不仅仅是教育资源分配不公，还有规则的不公，比如在北京跟外地，同样的分，在北京能上到好大学，在外地就未必如此。

　　银温泉说，从根本上讲，造成这些问题的症结在政府身上，是政府主导发展、权力滥用的结果。打一个不恰当的比喻，整个中国就是一个大公司，总理就是总经理，总书记就是董事长，大家一起带着经济发展。政府主导经济发展带来了发展，也带来了问题，就是为了追求GDP的数量往往是不计成本的。这种不计成本、不计经济社会效益的结果，就是不可持续的。从权力滥用来讲，实际上就是不公平，正是因为这种不计代价，导致资源占有的不公，出现暴富阶层，造成结果的不公。另外在就业安排、干部制度这方面的不公平，全国很多地方都有表现。这种大的背景促使《决定》出台，并且把处理好政府和市场的关系作为改革的核心。