2014年军转干考试申论热点：扶贫难扶弱的怪圈

　　1.从北京驱车3个半小时，我们就远离了都市繁华，进入河北省阜平县境内，看见一番截然不同的景象。近来，这里因为中共中央总书记习近平的踏雪考察而备受瞩目。关注贫困，体恤贫困，探索路径和方法消除和摆脱贫困，这是中央领导2012年底访贫所传递给全社会的重要信息。

　　云南澜沧县拉巴乡芒东村红毛树村民小组距离乡政府驻地44公里，全村共有52户161人。经过多年扶持，红毛树村民小组已经通电，“村村通”卫星信号覆盖，但全村仍有51户村民住着简易木板房或竹片房。

　　36岁的村民温得福以养猪、挖菌子、种地为生，家里4口人，一年的现金收入有4000来元，其中近一半是种粮补贴。“家里的存款只有4000多元，就是政府给我两万元补贴盖房子，我也拿不出剩下的钱，贷款也怕还不起。”温得福说。

　　记者了解到，虽然当地政府对贫困户建房给予补贴，但是越贫困的地区、越贫困的农户越难享受，比如红毛树村民小组那些与温得福情况相似的村民，这就使得这一补助性扶贫政策陷入了“扶强难扶弱”的怪圈。

　　2.在重庆武陵山区、三峡库区的石柱县冷水镇八龙村毗邻黄水国家森林公园，交通方便，距离最近的高速公路出口只有2公里远，发展乡村旅游条件得天独厚，为推动乡村旅游发展，带动贫困户致富，扶贫部门专门给发展乡村旅游的农户配套1.5万元至3万元不等的补贴资金。然而乡村旅游投入大，贫困户大多和这项扶贫政策“沾不上边”，真正能吃上“旅游饭”的，还是家底厚实的农户。

　　有不少农户认为，这样分配扶贫资金不够公平，也没有体现帮扶贫困的特点，致使许多贫困户的生存状况近年来没有大的改善。

　　在湖南省江华瑶族自治县，一位姓盘的村民告诉记者，当地通过发展柑橘种植扶贫，但国家的低息贷款、免费苗木基本都被一些在广东打工多年、具有不错经济条件的人享受了，因为对银行来说，他们更具有还款能力，对扶贫部门来说，他们能让扶贫工作早出成果。

　　“这样的做法不是要真正帮助那些贫困的人致富，而是在打自己的‘小算盘’，村里边很多人都有看法。”这位村民说。

　　重庆三峡库区某县官员给记者提供的信贷扶贫资金项目立项审批表显示，该县实施的10多个项目，贷款对象都是农业企业，扶持项目主要为生猪屠宰深加工、食用菌规模生产、蔬菜加工、种植基地建设等，和贫困户没有直接联系。虽然在一些贴息贷款项目中，政府也要求带动一定数量的贫困农户，但这些企业项目是否真正带动、带动了多少贫困农户，实际难以准确掌握。

　　“一些利用扶贫贴息贷款发展起来的工业、农业项目与农户的联系并不紧密，缺乏带动千家万户脱贫的机制保障。”一位基层干部直言。

　　3.对于“扶强难扶弱”，不少基层干部其实有自己的看法。甘肃张掖市扶贫办副主任校德阳是一位从事扶贫工作20余年的“老扶贫”，他告诉记者，现在张掖每年的扶贫资金为800万元至1000万元，而全市农民年收入低于2300元的贫困人口有27.8万。“这么多贫困人口，这些资金确实办不了多少事。”校德阳说，这就不能“撒胡椒面”，要重点扶持那些有带动作用的能人和企业。

　　专家建议，扶贫政策向农业龙头企业、农业大户适度倾斜可以，但同时要加强监管，细化企业和大户的扶贫责任。获得扶持的企业和大户，必须积极吸纳贫困户就业，并对贫困户进行资金、技术、市场、信息方面的帮扶和指导;政府应对其扶贫责任进行后续考察，履行扶贫责任好的，继续加大力度进行扶持，责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。

　　4.目前，扶贫已进入啃“硬骨头”的新阶段，极端贫困人口多散布在自然条件恶劣的区域。宁夏彭阳县干部告诉记者，当地最贫困的乡镇分布在偏远山沟里，环境恶劣，严重缺水。乡政府和村庄全建在山上，乡干部到最近的村庄都要走三四个小时。

　　“对于这样的深度贫困地区，应该提高‘整村推进’扶贫的资金标准。”云南普洱市扶贫办副主任高万清说，目前一个村民小组15万元的投入，相当于给基层出难题，需要办的事情太多，因为缺钱，都只能搞成半截子工程，不能真正解决问题。对于这些特别贫困的地区，在扶贫中应予以资金和项目上的倾斜，全面提升其基础设施和发展条件;同时加快发展社会事业，防止民生短腿影响致富。

　　“从长远来看，我国扶贫的理想模式是政府提供扶贫资金，而资金的传递和管理应该主要由农民自己的合作组织和专业性的民间机构来负责。这也是世界上很多国家成功扶贫开发所采用的模式。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说。

　　基层干部认为，通过合作社把贫困农民组织起来，不仅提升了农民的发展能力，也使政府的产业扶贫项目效果更明显。除了农民合作组织之外，民间专业扶贫机构也应更多地参与扶贫，这有助于克服行政主导下扶贫的政绩冲动，提高扶贫资金使用的效率和精准度。

　　【题目】

　　“给定资料1”谈到，扶贫政策陷入了“扶强难扶弱”的怪圈。请根据给定资料，谈谈今后扶贫工作开展过程中应吸取哪些教训。

　　要求：观点明确，全面、简明。不超过200字。

　　【参考答案】

　　今后扶贫工作应走出“扶强难扶弱”怪圈，应重点做好以强带弱工作。一要制定出实现带动大多数贫困者脱贫的机制体制。二要发挥农村合作社的积极作用，管理扶贫资金。三要加强产业扶贫的后续监督，鼓励龙头企业等成为脱贫的生力军。四要让扶贫项目设计更具合理性。以农业等项目相关，通过龙头企业提供就业岗位的形式实现更多群众脱贫。五要加大深度贫困的地区的资金倾斜力度。(182字)

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